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　　我講講世界上養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新的動態(tài)。我想，這對我們了解和推動我們國家的養(yǎng)老保障事業(yè)是有幫助的。

　　我們國家GDP去年是47萬億，如果今年增長7.7%，那就是超過50萬億了，但是我們只是兩三萬億的養(yǎng)老金支出。這個數(shù)字很能反映一個國家的財政體系的健康狀況，反映一個國家這一代人對下一代人代際之間的問題，是一個非常重要的指標(biāo)，不能小看，我們對這個指標(biāo)看得輕，今后要科學(xué)發(fā)展，這個指標(biāo)是很重要的。

　　一是人口趨勢，全球大多數(shù)國家和地區(qū)正在面臨人口老齡化調(diào)整。全球65歲以上的人口，1950年是8%，2050年達到16%。你們聽起來增加不多，（但）這是全世界平均的。2011年，65歲以上人口各個國家的比例，50年以后增長幅度是多少？日本只增長16%，因為它已經(jīng)相對老齡化；俄羅斯增長45%；韓國增長138%；中國增長165%。也有比我們更大的，秘魯是248%，越南是282%，增長了2.8倍。到了2050年，美國老年撫養(yǎng)比為33%，印度是100個人養(yǎng)22個人，中國是100個人養(yǎng)接近40個人，即2.5個勞動力撫養(yǎng)一個老年人，低于日本，高于印度等國。

　　二是越來越多的國家采用積累的方式為未來退休人員贖回養(yǎng)老金，現(xiàn)收現(xiàn)付值和積累值，使用積累值越來越多，這是一個全球的趨勢。養(yǎng)老金支出高度依賴個人賬戶積累的有澳大利亞、智利、墨西哥、瑞士等，中度依靠個人賬戶積累的有美國、英國、巴西、南非，個人賬戶只作為補充的有法國、德國、意大利。

　　三是從（中國）現(xiàn)在來說，企業(yè)按照平均工資20%納入基本賬戶，這就是現(xiàn)收現(xiàn)付的賬戶，個人的8%列入個人賬戶，這就是積累賬戶，我們72%是基本賬戶，28%是積累賬戶，積累賬戶的錢本來就不太多。

　　四是養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例各個國家之間存在很大的差異。世界銀行統(tǒng)計的養(yǎng)老金儲備，它是公共養(yǎng)老金，像美國用社會保障的那個都是屬于養(yǎng)老金儲備，同時加上主權(quán)財富基金，像我們這樣的財富儲備基金可以把這個加起來，加起來是多少呢？養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP2%。

　　但是，如果把（上面）三個制度加在一起，公共養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金、個人儲蓄、養(yǎng)老金的儲蓄，如果加在一起，2011年美國共有17.9萬億美元，它當(dāng)年GDP的總量才15萬億美元，所以它這三項支出加起來比它的GDP還多。

　　我們國家GDP去年是47萬億，如果今年增長7.7%，那就是超過50萬億了，但是我們只是兩三萬億的養(yǎng)老金支出。這個數(shù)字很能反映一個國家它的財政體系的健康狀況，反映一個國家這一代人對下一代人代際之間的問題，是一個非常重要的指標(biāo)，不能小看，我們對這個指標(biāo)看得輕，今后要科學(xué)發(fā)展，這個指標(biāo)是很重要的。

　　五是在現(xiàn)行養(yǎng)老金的計劃下，各國養(yǎng)老金替代率(編注:是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)存在很大的差異，世界銀行列了36個國家，到2050年，養(yǎng)老替代率最高的為95%左右，最低的只有35%左右，世界銀行認(rèn)為，目標(biāo)替代率在70%左右。

　　六是公共養(yǎng)老金和儲存養(yǎng)老儲備金的規(guī)模，應(yīng)該與長期的目標(biāo)和預(yù)期風(fēng)險保持一致。世界銀行社保局認(rèn)為，中國所設(shè)立的全國社會保障體系的規(guī)模只能填補部分養(yǎng)老金收支缺口，需要對中國養(yǎng)老保險長遠(yuǎn)的籌資缺口進行了解，這樣才能及時知道潛在的需要，進而對籌資方式進行安排，經(jīng)濟和人口的風(fēng)險也會對籌資缺口產(chǎn)生影響，因而需要對籌資戰(zhàn)略通盤考慮。

　　世界銀行向我們提供的上述信息，對于我們了解和借鑒外國政府完善養(yǎng)老保障制度，進一步完善我們國家養(yǎng)老保障制度有重要的參考價值。我們不能關(guān)起門來，要看看世界上是怎么做的，我們是世界上第二大經(jīng)濟體，再過十年、二十年又是多大，養(yǎng)老金占GDP比例很低，（但）這是中國全面建設(shè)小康社會的一個重要指標(biāo)。

　　建立社會保障體系實際上是第二次分配，絕對不能把社會保障支出看成負(fù)擔(dān)，看成單純的支出，應(yīng)該看成既是支出也是收入。社會保障體系確實太大了，個人也要交，企業(yè)也要交，政府也要補貼，很重要的是國家來決策，國家來擔(dān)當(dāng)，必須下這個決心。

　　“十一五”期間是我們國家社會保障事業(yè)獲得迅速發(fā)展的最重要的時期，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險都建立了，這是很大的進步。但是，也必須清醒地看到，我們國家社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間差距很大。特別是人口老齡化的加快發(fā)展和養(yǎng)老金個人賬戶大部分空賬運行是一個很大矛盾，給社會保障長期的收支平衡和資金的保值增值造成巨大壓力。

　　我也是十八大代表，我參加了十八大，我特別注意這一塊兒。后來領(lǐng)導(dǎo)人的講話有一個數(shù)字限制，我說壓了一半會不會把社保我關(guān)心的這一塊兒全壓了，后來我一看，我關(guān)心的這一塊兒一個字也沒減少。我重新學(xué)習(xí)十八大報告，覺得有幾個問題：

　　第一，對完善社會保障體系的重要意義要再認(rèn)識。過去我們從體制上認(rèn)識，建立社會主義市場經(jīng)濟必須有社會保障體制才能促進競爭，現(xiàn)在我們要從分配上來研究問題，建立社會保障體系實際上是第二次分配。從發(fā)展上來認(rèn)識，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要擴大消費，布局從出口、投資、消費轉(zhuǎn)向以消費為主，同時投資和出口。如果擴大投資，沒有錢不能消費，沒有社會保障不敢消費，沒有新的領(lǐng)域也不能刺激消費，所以擴大社會保障體系，提高社會保障水平是提高消費的重要保障。而且我認(rèn)為，擴大社會保障支出不能僅僅看成是支出，它也是收入，一方面支出了這個錢，另一方面社會上有了投資的積極性，另外社會上有了消費、醫(yī)療衛(wèi)生也帶動社會發(fā)展，絕對不能把社會保障支出看成負(fù)擔(dān)，看成單純的支出，應(yīng)該看成既是支出也是收入。

　　第二是發(fā)展民生的，保證當(dāng)代和隔代均衡發(fā)展，利益均衡的重要依據(jù)，要把這個意義再認(rèn)識。我認(rèn)為要完善社會保障體系，既要循序漸進，也要盡力而為，不能只講循序漸進，還要講盡力而為。

　　第三，物盡其職，物盡其力，國家要擔(dān)當(dāng)。社會保障體系確實太大了，個人也要交，企業(yè)也要交，政府也要補貼，很重要的是國家來決策，國家來擔(dān)當(dāng)，必須下這個決心。

　　第四，做實個人賬戶是完善社會保障體系全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)，如果到那時候已經(jīng)初步建成社會保障體系了，我們個人賬戶還有缺口，顯然是不好對外說的。所以我認(rèn)為，在這些問題上要進一步地來提高認(rèn)識，這是我學(xué)習(xí)十八大的體會。

　　另外，十八大報告里面對養(yǎng)老金，特別是職工養(yǎng)老保障提了明確的要求。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營機制，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。

　　建議通過增加財政撥款合法性社會保障特定國債，用最長8年時間，到2020年實現(xiàn)做實個人賬戶。我個人的看法，恐怕要提出這個目標(biāo)，在這個問題上，我們?nèi)h，全國人民一定要下決心，不做實在是不行了。

　　我下面就圍繞著十八大報告提一些建議，講一講學(xué)習(xí)的體會和建議。

　　第一，建議通過增加財政撥款合法性社會保障特定國債，用最長8年時間，到2020年實現(xiàn)做實個人賬戶。2011年做實個人賬戶13個，已經(jīng)試點了，我個人的看法，恐怕要提出這個目標(biāo)，最多八年的時間，到2020年做實個人賬戶。1992年中央就提出來建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，1995年就發(fā)了通知，1998年正式提出了，2002年十六大的時候又提出來，十七大的時候好象沒有提，十八大這次又提了，所以在這個問題上，我們?nèi)h，全國人民一定要下決心，已經(jīng)向世界公布了，不做實在是不行了。

　　由于這個制度建立較晚，大批職工退休造成社會統(tǒng)籌賬戶不足以支付退休金，昨天我跟鄭教授（鄭秉文）又核對了一下，他說報告上這些數(shù)字都有，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。這一次十八大報告明確提出來要逐步做實個人賬戶，因此我建議，再用八年的時間，到2020年做實個人賬戶。

　　具體工作上來說：

　　1、有關(guān)部門要組織測算，究竟要做實賬戶要多少錢。我說一下，前六年我們收的養(yǎng)老金總數(shù)里面28%是個人賬戶，如果這樣算是15000億，今后8年，可能比這個多，也可能是25000千億，但是由于全國統(tǒng)籌可以抵消一部分，避免有些地方因為統(tǒng)籌資金不夠占用個人賬戶，說起來可能5萬億左右，有這個可能。所以第一是要測算這個缺口，到2020年做實個人賬戶要做出一個目標(biāo)政策系統(tǒng)的決策。

　　2、盡快實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

　　3、原來各級政府用于養(yǎng)老金的補助不能減少，但是這個前提之下還不足，主要是中央財政加大財政支持，再不足，發(fā)行社會保障特定國債來解決這個問題。我們現(xiàn)在財政赤字占GDP是1.5%，明年可能高一點，都是在警戒線以內(nèi)，這個缺口是要付的，將來集中付，不如現(xiàn)在逐步的付。

　　關(guān)于個人賬戶的缺口的名稱叫什么，這個名稱不是名稱問題，有現(xiàn)收現(xiàn)付制，按照28%建是個人賬戶，是積累制，這兩個資金應(yīng)該分賬核算，分賬平衡。不能說有賬沒有錢，我是學(xué)會計的，賬要相符，不能有賬沒有錢，這是什么賬？假賬。這對外國也不好說，要考慮考慮這個叫什么名稱。另外占用這個詞也有一點問題，我的錢怎么你占用了，也有一點問題。還是站在統(tǒng)籌角度上用這兩個賬戶，所以應(yīng)該是個人賬戶的錢有2000多億，還是有的，不然老百姓說這是空賬，錢哪兒去了，并不是不還，所以要考慮一下用什么詞來表達，這兩個賬戶是分類核算的，一個是現(xiàn)收現(xiàn)付的，一個是個人賬戶，一定要管理起來。

　　做實（養(yǎng)老金個人賬戶）一定要劃撥國有資產(chǎn)，劃撥國有資產(chǎn)應(yīng)該通過立法，通過制度要制度化。要完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市公司10%的股份資金的制度，這是財政部的一個辦法，要上升到國務(wù)院條例。

　　第二，建議加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴大全國社會保障儲備資金，應(yīng)對人口老齡化造成的缺口。

　　現(xiàn)在我們的缺口有兩個，一個是個人賬戶的錢被統(tǒng)籌賬戶占用了。還有一個問題，人口老齡化缺口增大了，人口老齡化主要通過劃撥國有資產(chǎn)，充實國有社保資金，增加戰(zhàn)略儲備去解決。

　　我自己認(rèn)為，國務(wù)院近10年政府工作報告，除了一年沒有講，9年政府工作報告都有通過劃撥國有資產(chǎn)充實國有社會保障資金。但是我感覺，按照比例增長好像很好?，F(xiàn)在我們是一萬億，但是扣除掉中央補助13個省700億，實際上是8200億。我從來講千萬不要說我們有一萬億，只能說我管理的基金規(guī)模有一萬億，其中還有1700億不是我們的。世界銀行說，你彌補不了，你有依賴，這是壞事，所以我認(rèn)為一定要做實，做實一定要劃撥國有資產(chǎn)，劃撥國有資產(chǎn)應(yīng)該通過立法，通過制度要制度化。

　　1、要完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市公司10%的股份資金的制度，這是財政部的一個辦法，要上升到國務(wù)院條例。

　　2、中央企業(yè)上交利潤，現(xiàn)在叫資本經(jīng)營預(yù)算制，今年大概能交1000億，去年就拿了20億，我建議應(yīng)該制度化，分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；?。

　　3、如果有必要，中央企業(yè)總資產(chǎn)30萬億，凈資產(chǎn)如果按40%算是12萬億，四大銀行的凈資產(chǎn)3萬多億，我粗略算了一下，當(dāng)然這不能都劃過來，說不定劃過來還有負(fù)債呢，就不劃了，但是賬是這樣的賬。但是有一條，中央國有企業(yè)上市的，股價超過50億的，將近2萬億，不但增加社保資金，而且還可以促進現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，我認(rèn)為這是可行的，但是什么時候劃這是另外一回事。

　　總而言之，要告訴大家，我們有缺口，我們有辦法，我們能平衡，中國人的社會保障事業(yè)不會降低，而是會提高。不要回避這個問題，一會兒說有缺口，一會兒說沒缺口。把道理講清楚，有缺口，有辦法，能平衡，增強信心。

　　我建議中國要設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，有一個部，部長來當(dāng)主席或者是副主席，然后再成立二三十人的專家小組，或者叫監(jiān)管局為他們服務(wù)，我想把我這個企業(yè)年金以及農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)統(tǒng)都監(jiān)管起來，3萬多億，今后是6萬多億，這太重要了。

　　第三，這次十八大提出來了，我建議，加快建立社會保障基金的投資運營機制制度，確?；鸨Ｖ翟鲋怠，F(xiàn)在一共三萬兩千多億，最重要還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險兩萬多億，按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，10年的回報率低于通貨膨脹率，中央有關(guān)部門都很重視。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的投資運營不是簡單的問題，不是大家說交給誰怎么管。

　　1、剩下來的錢主要是個人賬戶的錢，不是統(tǒng)籌賬戶的錢，個人賬戶集中起來委托經(jīng)營有一個法律問題。在外國，個人的錢都是個人的，墨西哥的個人賬戶是13家養(yǎng)老金投資公司、5個產(chǎn)品，年輕人買股票多一點，退休的人幾乎不買股票。但是我們國家的養(yǎng)老金個人賬戶有兩億三千多，一個人平均只有一萬塊錢，委托出去這個東西顯然也不現(xiàn)實，很分散，數(shù)額很小，風(fēng)險很大。

　　所以，我認(rèn)為可以制定一個個人賬戶投資辦法，要廣泛征求群眾意見，相信群眾也會理解，如果集中了以后，還可以承諾他一定的回報，比如說，略高于通貨膨脹。以后再過10年，個人賬戶多了，咱們再研究一次，我不委托了，你自己選，也可以，這個問題要解決。不然的話，你想做好事他還有意見。但是你委托我是不管的，你委托給我，我不管是個人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶，你就委托給我一筆錢，不管來源分配，只管給我的這部分錢加上我的錢在一起投資，分配我是不管的。

　　2、委托機構(gòu)，最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也講了，可以通過新設(shè)機構(gòu)和委托現(xiàn)有機構(gòu)投資運營，這個問題因為涉及到社保理事會我不太好講，但是我總是想早一點決定。社保理事會如果做這個事情，實際上我們已經(jīng)接受了1700億的委托，減少國務(wù)院設(shè)立新的機構(gòu)，也有利于用我們12年的經(jīng)驗，也可以降低成本，另外這個風(fēng)險我們也開始配置到各種比例，不是一個籃子，在我們來說，我們有很多的配置。

　　但是也有一個問題，社保基金和地方養(yǎng)老金放在一起經(jīng)營有很多的技術(shù)問題，加在一起不分還是一個理事會搞兩個基金，哪個賺得多哪個賺得少會不會也有意見，當(dāng)然這些問題都還是可以商量的。國務(wù)院能夠早一點做出決定，我們都服從國務(wù)院的決定。

　　3、我們是儲備資金，嚴(yán)格來講，我們的儲備資金應(yīng)該有封閉期，任何國家的養(yǎng)老儲備金都有封閉期。但是你必須要缺口說出來。固定收益產(chǎn)品比例要比我們高，股票直接股權(quán)投資這些肯定要比我們低。

　　最后我還有一個建議，要改進對國內(nèi)社保資金投資運營的監(jiān)督管理。所有的外國公共養(yǎng)老金也好，或者是養(yǎng)老儲備金也好，它是指定了一個專業(yè)委員會監(jiān)管，財政部長當(dāng)主席，還有一個副主席，若干人組成的，有一個專家小組。我建議中國要設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，有一個部，部長來當(dāng)主席或者是副主席，然后再成立二三十人的專家小組，或者叫監(jiān)管局為他們服務(wù)，我想把我這個企業(yè)年金以及農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)統(tǒng)都監(jiān)管起來，3萬多億，今后是6萬多億，這太重要了。

　　與此同時，我還建議企業(yè)去搞個人養(yǎng)老保險儲蓄，三條“腿”，我們這條“腿”沒有。我對我們國家建立社會保障體系、完善社會養(yǎng)老保障體系，我們的社會保障體系走在全世界至少是中上，是有信心的。

　?。ù飨帻埾等珖绫；鹄硎聲硎麻L，本文根據(jù)其昨日在中國社科院社會保障國際論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理而成，文字略有刪節(jié)，未經(jīng)戴相龍本人審閱。）

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