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如今中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展已經進入新階段。然而在養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的同時,也面臨著許多深層次的矛盾和問題,迫切需要加緊研究解決。
12月17日,在社會保障國際論壇上,《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》正式發(fā)布,其以“中國養(yǎng)老基金地區(qū)失衡與財務可持續(xù)性”為主題,著重總結歸納了部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的財務可持續(xù)性問題。
未來堪憂
值得關注的是,研討會中,中國社會科學院副院長李揚表示,中國基本養(yǎng)老保險雖然短期壓力不大,但是未來堪憂。
李揚認為,養(yǎng)老保險金制度在中國當前社會保障制度是非常重要的一個支柱,中國當前的養(yǎng)老金制度是在改革開放后順應市場經濟發(fā)展的需要逐步建立起來的,“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”是多年以來所堅持的基本方針,也是所要追求的制度目標。但是,離這樣一個目標還有很大的距離。
據李揚介紹,表面上看,中國基本養(yǎng)老保險制度這幾年積累了大量的收支節(jié)余,為養(yǎng)老金待遇的按時足額發(fā)放提供了保障。但是這些余額大部分來自中央政府和各級地方,各級政府的財政補貼。該《報告》發(fā)現,如果剔除1998年以來中央財政補助,有14個省份累計節(jié)余將為負數合計負2066億元,《報告》認為財政補貼掩蓋了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期收支存在的缺口。
“我個人認為,中國養(yǎng)老保險制度的隱性債務和顯性債務是相當嚴重的?!敝袊缈圃菏澜缟鐣U现行闹魅梧嵄恼f。
改革“不能拖”
據了解,隨著人口老齡化日趨嚴重,經濟增長將進入結構性減速的通道,財政收入的增長也會相應趨緩,長期財政補貼的代價顯然是越來越高昂。人口老齡化以及相應的養(yǎng)老保險支出將成為更為突出的矛盾。
與此同時,財政收入增長速度可能相比過去十幾年而言,出現結構性下滑,最近這些年來一直看到年均超20%多的財政收入增長速度,經濟學界普遍認為這種狀況隨著我們國家經濟增長速度結構性減速很有可能落到一位數。這種情況下,矛盾就會更為凸顯,累積幾年就會成為很大的問題。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛也在研討會中指出,要積極探索和推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,這一問題“不能再拖下去了”。
金維剛認為,國家相關部門要堅持以法律形式確定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度的統(tǒng)賬結合模式,對統(tǒng)籌基金和個人賬戶實行嚴格的分賬管理,明確這兩類資金的性質和功能定位。并加緊制定和出臺養(yǎng)老保險基金投資運營辦法,積極探索和推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的同時,進一步完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作,加快研究制定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。
金維剛強調,要繼續(xù)加大財政對養(yǎng)老保障的投入?!斑@方面需要合理調整財政支付結構,形成一個比較穩(wěn)定、長期、有效的財政對于社會保障特別是養(yǎng)老保障投入的機制,確保養(yǎng)老保險基金長期的平衡和可持續(xù)發(fā)展?!苯鹁S剛說。
“要告訴大家,我們有缺口,我們有辦法,我們能平衡,中國人的社會保障事業(yè)不會降低,而是會提高?!比珖绫;鹄硎聲硎麻L戴相龍也如是表示。
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