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　　本報記者 陳瑩瑩 實習(xí)記者 徐文擎

　　中國社科院世界社保研究中心17日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份14個，收支缺口達767億元，高于2010年。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元。

　　多位專家出席社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布式時表示，當(dāng)前我國養(yǎng)老基金的結(jié)構(gòu)、投資管理體制相對落后，未來面臨巨大的隱性債務(wù)和養(yǎng)老金缺口。因此，應(yīng)建設(shè)多層次社保體系，盡早明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的投資運營機構(gòu)，并在保障基金安全的前提下，不斷擴大養(yǎng)老金投資渠道，同時擴大基金的籌資來源。

　　去年14省份養(yǎng)老金“收不抵支”

　　多位專家表達了對于未來我國養(yǎng)老金資金缺口的擔(dān)憂?！秷蟾妗方y(tǒng)計顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省、市、自治區(qū)加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口擴至767億元。其中，遼寧和黑龍江收支缺口均超過100億元，天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億-100億元之間，河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口在10億-50億元之間，河北的缺口達1.62億元；在18個征繳收入大于支出的省份中，廣東仍高達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元。

　　“中國養(yǎng)老金儲備占GDP的比例僅為2%?！比珖绫；鹄硎聲硎麻L戴相龍直言，當(dāng)前我國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，養(yǎng)老金儲備（包括國家主權(quán)養(yǎng)老儲備基金和由政府管理的公共養(yǎng)老基金）占GDP比例最高的是挪威，為83%左右，日本為25%，美國為15%，中國約占2%左右。但是，如果把“三支柱”養(yǎng)老體系（含個人養(yǎng)老儲蓄）相加，2011年美國共有養(yǎng)老金17.9萬億美元，比當(dāng)年美國經(jīng)濟總量約15萬億美元還多出近3萬億美元。

　　戴相龍指出，“我國GDP去年為47萬億元，如果今年增長7.7%，GDP將超過50萬億元，但是我們只是2、3萬億元的養(yǎng)老金積累?！?/P>

　　“雖然2011年當(dāng)期結(jié)余高達4130億元，但如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導(dǎo)致的"補繳"1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元，如果再剔除"預(yù)繳"和"清理歷史欠費"等因素，則2011年當(dāng)期幾乎沒有余額?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?，這說明制度的財務(wù)可續(xù)性存在巨大的風(fēng)險。

　　鄭秉文指出，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來越少，但是缺口規(guī)模越來越大。盡管財政補貼越來越多，從2002年450億元到2011年的2200億元，但是負(fù)債額卻越來越大，“在2002年的時候才400億元，而目前已達700億-800億元”。

　　他認(rèn)為，收不抵支的原因主要有四個：一是各地的歷史債務(wù)不同，二是各地贍養(yǎng)率不同，三是各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，四是勞動力流動的空間分布、聚集狀況不同。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，短期而言，我國養(yǎng)老金體系確實存在地區(qū)失衡狀況，但從全國層面來看，不一定就存在資金缺口。當(dāng)務(wù)之急是提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次。

　　李揚（左）和戴相龍（右）為社會保險實驗室揭牌。

　　本報記者 車亮 攝

　　不斷擴大投資渠道

　　中國社會保險學(xué)會會長王建倫認(rèn)為，發(fā)展我國社會保障和保險事業(yè)，關(guān)鍵是要增強公平性，適應(yīng)流動性，保障可持續(xù)性。因此，需要不斷擴大社會保險、保障基金的投資渠道，建立社會保險基金投資運營制度?！爸挥羞@樣一個問題解決了，我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展才能有一定的水平和基礎(chǔ)。”他認(rèn)為，社?；鹜顿Y者運營，必須要確?；鸬陌踩瑵M足保值增值的要求。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，國際經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險過度依賴公共財政遲早會遇到不可持續(xù)的問題。從制度上來說，我國的制度本身有很多缺陷。人口結(jié)構(gòu)快速變化對我國的社保體系、養(yǎng)老金投資運營制度都是非常大的挑戰(zhàn)。

　　《報告》顯示，雖然進入資本市場進行投資運營的具體手段有所不同，但是在投資過程中企業(yè)年金和全國社會保障基金都實現(xiàn)了保值增值，并取得較好收益。這與基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)前實際上處于縮水和貶值的狀態(tài)形成鮮明對比。因此，隨著我國基本養(yǎng)老金收支結(jié)余規(guī)模的不斷擴大，在保證安全性的前提下，養(yǎng)老金參與資本市場投資的渠道和范圍應(yīng)不斷拓寬，養(yǎng)老金的運營逐步向多元化和國際化發(fā)展，迫切需要通過進一步發(fā)展和完善我國養(yǎng)老保障體系和資本市場，推動養(yǎng)老金與資本市場協(xié)同健康發(fā)展。

　　對于養(yǎng)老金市場化投資運營，業(yè)內(nèi)人士普遍希望盡早明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的投資運營機構(gòu)，并在稅收政策等方面予以支持。針對推動企業(yè)年金市場的發(fā)展，社科院世界社保研究中心博士后蘇衛(wèi)東建議，一是推出標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品；二是由相關(guān)部門和機構(gòu)牽頭，引導(dǎo)管理資格重組及退出機制；三是在企業(yè)年金計劃審批環(huán)節(jié)減少行政審批的管控。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，要積極探索和推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，特別是要采取有效措施推進五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。據(jù)他了解，這個試點方案在2008年已經(jīng)出臺，五個省市到目前為止沒有一個出臺具體實施方案，反映了這個問題難度很大。

　　擴大基金籌資來源

　　證監(jiān)會副主席劉新華建議，對于我國養(yǎng)老金投資管理機制，應(yīng)提前籌劃建立穩(wěn)定、可靠、多層次的養(yǎng)老資金來源渠道，通過發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金，以及劃撥上市公司國有股權(quán)、金融機構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金，使養(yǎng)老基金規(guī)模不斷擴大。

　　多位業(yè)界人士認(rèn)為，“通過劃撥國有資產(chǎn)，充實全國社會保障基金”目前應(yīng)真正落實。針對劃撥國有資產(chǎn)充實全國社?；穑瑧?yīng)該建立完整的法規(guī)和制度體系。此前發(fā)布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，未來五年要實現(xiàn)社會保障制度基本完備，保障水平穩(wěn)步提高。為保障可持續(xù)發(fā)展，要建立健全社會保障基金多渠道籌資機制。

　　戴相龍指出，劃撥國有資產(chǎn)充實全國社?；鹂梢圆扇《喾N方式，包括完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度、將國家控股比例過高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國社會保障基金等。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515