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　　張海英（北京教師）

　　12月17日，社科院發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億元。全國社保基金理事會理事長戴相龍表示，建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。（12月18日《京華時報》）

　　養(yǎng)老金虧空其實已經(jīng)高喊了多年，但通過實質(zhì)性改革填補這個窟窿，卻不多見。做實個人賬戶的養(yǎng)老金改革不及時不深入導致虧空越來越多，而改革不深入的原因，首先是有關(guān)方面沒有一種危機意識和責任意識，改革意愿不強烈；其次是改革思路與方向似乎還不夠明確，有人建議國企利潤劃撥，還有地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分來填補養(yǎng)老金窟窿，但多停留于口頭。

　　在我看來，要想填補養(yǎng)老金窟窿，不僅要從歷史原因反思養(yǎng)老金虧空，還要從各地情況具體分析。針對不同原因造成的虧空，要有針對性的改革辦法。比如說，收大于支的省份如北京、廣東、浙江，顯然有利于填補虧空，而很多收小于支的省份，顯然，養(yǎng)老金窟窿還將繼續(xù)擴大。

　　無論是收大于支還是收小于支，無疑，既有客觀原因，也有主觀原因。但必須形成共識，即養(yǎng)老金虧空的主因在于改革滯后，而要想通過改革來填補這個巨大的窟窿做實個人賬戶，必須要打出“組合拳”，以國企利潤劃撥、財政補貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來養(yǎng)老之憂。

　　以國企利潤劃撥為例，這是早做該做的事情，是國企的責任，因為養(yǎng)老金窟窿也是國企改革遺留問題。然而，2010年一則報道披露，國資預(yù)算支出僅1%和社保有關(guān)。國資對社保支出只有1%，顯然對養(yǎng)老金的支出更少。究其原因在于征收到的央企紅利規(guī)模太小，這對養(yǎng)老金虧空來說是杯水車薪。

　　我注意到，戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口。這一建議的價值是，國有資本投入養(yǎng)老基金，不能僅僅是在上繳的紅利中劃撥一部分，而是要在央企利潤中直接切割一部分“蛋糕”，放進養(yǎng)老基金中。如果能采納戴相龍的建議，意味著國有資本對養(yǎng)老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是，戴相龍多次提出這一建議而不見被采納、實施。

　　再比如財政補貼，盡管近10年來基本養(yǎng)老保險的財政補貼已經(jīng)超過了1萬億，也有人認為養(yǎng)老金患上了“財政補貼依賴癥”，但我以為，財政投入仍然不夠，原因很簡單，歷史遺留問題必須由財政來買單；而且，大力投入養(yǎng)老基金也是一種收入分配改革。

　　又比如，改革養(yǎng)老“雙軌制”，變成“一軌制”之后，對公務(wù)員退休養(yǎng)老多投入的資金，就可以用來填補養(yǎng)老金虧空。報道稱，人社部官員表示，“雙軌制”所導致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了。但準確地說，表達這一觀點的人士是人社部專家而非官員，代表不了人社部。而且，即使人社部有意改革，但僅靠一個部門的力量恐怕也推不動這項改革。

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