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　　中國社科院日前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。養(yǎng)老金個人賬戶缺口是一個老問題，已持續(xù)幾年討論和爭議了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個人賬戶缺口也越來越大，彌補高達2萬億元的缺口是當務之急。當前，從何處彌補？誰來彌補呢？

　　首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個人賬戶缺口的原因。

　　主要有兩大原因：一是很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來？當時在職職工的個人繳費被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。二是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內解決空賬問題。

　　從以上兩個原因分析，我國養(yǎng)老金個人賬戶缺口，其實是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個人賬戶缺口。而這部分缺口說到底應該由國家財政資金彌補。也就是說，造成個人賬戶高達2萬億元的養(yǎng)老金缺口是現(xiàn)有繳費職工替國家財政買單了。因此，國家財政理應彌補或者說返還給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補上這個缺口。

　　從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財政的三大項來源看，有數(shù)據(jù)表明，我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。我國雇主繳費率為20%，個人繳費率是8%，在全球173個國家或地區(qū)中繳費比例位居第13位，不但高于美國、英國，而且高于周邊的日本、韓國，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。

　　2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，養(yǎng)老金替代率(退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之比率)卻比中國高許多。

　　而我國財政資金負擔養(yǎng)老金水平如何呢？我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金能有30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。我國每年“三公”經(jīng)費高達近萬億元，用財政資金彌補社保資金缺口不應該找任何借口推脫。

　　筆者十分贊成全國社保基金理事會理事長戴相龍的建議：劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；稹Ｒ怨P者看，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實社保資金，保守估計，每年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤高達2萬多億元，國有金融企業(yè)實現(xiàn)利潤高達1萬億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

　　與此同時，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份(價值約2萬億元)劃撥給全國社?；穑笳卟粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。

　　除此之外，通過社會力量和社會活動(如發(fā)行彩票公開募集，企業(yè)、個人捐款籌集，以及公益性活動籌集)充實社保資金。發(fā)揮專業(yè)機構投資增值作用充實社保資金，主力軍是全國社會保障基金理事會。

　　總之，解鈴還需系鈴人。彌補養(yǎng)老金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之于國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社?；鸬姆旨t增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。同時，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，也是長效機制。

　　余豐慧

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　　與此同時，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份(價值約2萬億元)劃撥給全國社?；穑笳卟粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益后充實到社保資金里。

　　除此之外，通過社會力量和社會活動(如發(fā)行彩票公開募集，企業(yè)、個人捐款籌集，以及公益性活動籌集)充實社保資金。發(fā)揮專業(yè)機構投資增值作用充實社保資金，主力軍是全國社會保障基金理事會。

　　總之，解鈴還需系鈴人。彌補養(yǎng)老金2萬多億個人賬戶虧空的思路非常明確，就是財政資金必須“出血”，輔之于國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補充到社保資金個人賬戶虧空里。同時，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，也是長效機制。

　　余豐慧

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