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　　中國的“多軌制”養(yǎng)老金雖然需要盡快并軌統(tǒng)一，但卻不可能一蹴而就。關(guān)鍵是在這個過程中，建立多樣化的養(yǎng)老金制度。

　　國家人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前說，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”將合并統(tǒng)一。為了社會的和諧發(fā)展，為了體現(xiàn)社會的公平正義，這個長期被人詬病的“雙軌制”問題，必須盡快解決。

　　有一種說法，說是事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)人員，是因為企業(yè)人員在職期間的待遇高于事業(yè)單位。從歷史的情況看，有這種現(xiàn)象但不普遍。普遍的倒是，曾經(jīng)上山下鄉(xiāng)的人員和下崗的人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前待遇是低的，但沒見他們可以多領(lǐng)養(yǎng)老金。所以養(yǎng)老金“雙軌制”是沒有道理的，必須盡快并軌統(tǒng)一。

　　可是養(yǎng)老金并軌統(tǒng)一，不是那么簡單的。

　　首先養(yǎng)老金并軌統(tǒng)一，從操作上來講，不太可能大幅度降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，只能提高企業(yè)人員養(yǎng)老金待遇。這就牽涉到一大筆費用。據(jù)全國社保基金理事會理事長戴相龍透露，目前全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空賬金額高達2.2萬億元。

　　養(yǎng)老金、社保基金的虧缺是世界難題。相對來說，中國的情況要好得多。因為對于中國來說，國家手中擁有的資產(chǎn)金額占全國資產(chǎn)的比例，在全世界各國中算得上數(shù)一數(shù)二。因此只要劃撥出一部分國有資產(chǎn)，大概是能夠填補目前的社?；鹂吡约把a充養(yǎng)老金并軌統(tǒng)一所需要增加的費用。戴相龍說過，可以把上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社?；?。在中國，國家控制的資產(chǎn)遠不止2萬億元。

　　中國國家資產(chǎn)中絕大部分是由退休和在職職工創(chuàng)造的，尤其是由現(xiàn)在領(lǐng)養(yǎng)老金的人員在職時“低消費高積累”創(chuàng)造的，現(xiàn)在作為養(yǎng)老金的補充還給他們是完全合理的。但是問題沒有完結(jié)。

　　養(yǎng)老金并軌統(tǒng)一還有個兩頭延伸的問題。企業(yè)人員之外還有農(nóng)民，中國國家資產(chǎn)同樣是農(nóng)民創(chuàng)造的，在“低消費高積累”的年月里，農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”使農(nóng)民作出了最大的無償貢獻。在企事業(yè)養(yǎng)老金并軌統(tǒng)一時，把農(nóng)民排斥在外顯然是說不通的。

　　在事業(yè)人員方面，公務(wù)員的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇更高，而且公務(wù)員在職期間無須繳納養(yǎng)老基金。因此中國目前的養(yǎng)老金制度不是“雙軌制”而是“多軌制”。

　　如果要將這“多軌制”并軌統(tǒng)一，就將產(chǎn)生第三個問題，國家有沒有能力承擔(dān)所有社會人員的養(yǎng)老金？或許今天國家因為有那么多國有資產(chǎn)在手，還能承擔(dān)。那么當(dāng)大部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入國家社保基金以后怎么辦？根據(jù)國際經(jīng)驗，社?；痣S著時間推移總會產(chǎn)生缺額，那時候怎么辦？勢必要提高征繳率，包括強制性的單位和個人繳納。目前并不太高的強制性繳納尚且常常因為繳納人不愿意而間歇性停止，何況再提高呢？

　　如果上述養(yǎng)老金“多軌制”并軌統(tǒng)一，就會產(chǎn)生第四個問題，即屆時全國所有人的養(yǎng)老金都是一樣的，沒有差別的。這顯然是不可能的，且不利于社會的有效率發(fā)展。

　　中國養(yǎng)老金“多軌制”確須并軌統(tǒng)一。然而要解決上述四個問題，并軌統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金水平只能建筑在低標(biāo)準(zhǔn)上。要使養(yǎng)老金差別化，必須使養(yǎng)老金種類多樣化。除了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府養(yǎng)老基金，可以建立企業(yè)、單位的養(yǎng)老基金和各種社會商業(yè)養(yǎng)老基金。為此，政府不但要在稅務(wù)、政策方面作出許多改革，諸如盡快出臺個稅遞延型保險等政策，而且還要規(guī)范各類社?；鸬墓芾怼?/p>

　　中國的“多軌制”養(yǎng)老金雖然需要盡快并軌統(tǒng)一，但卻不可能一蹴而就。關(guān)鍵是在這個過程中，建立多樣化的養(yǎng)老金制度，只有這樣，才能盡快地并軌統(tǒng)一中國現(xiàn)有的“多軌制”的養(yǎng)老金制度。

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