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　　2012年12月17日，中國社會科學院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告 2012》（下稱《報告》）顯示，在全國32個社保統(tǒng)籌單位中，2011年收不抵支的省份有14個。如果剔除財政補貼，2011年養(yǎng)老金收支缺口已經(jīng)進一步增大至767億元，并開始向少數(shù)省份集中，未來這些省份當期的結(jié)余狀況將進一步惡化。

　　“今年的《報告》重點是講養(yǎng)老金的區(qū)域失衡問題，這個問題現(xiàn)在真是到了應該高度重視，加以研究解決的時候了?！?中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧表示。

　　地區(qū)失衡現(xiàn)象嚴重

　　《報告》顯示，當前養(yǎng)老金地區(qū)失衡現(xiàn)象嚴重。

　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》是由“中國社會科學院世界社保研究中心”編寫的第二部年度養(yǎng)老金行業(yè)報告，它反映了2011年度中國養(yǎng)老金制度發(fā)展的整體狀況和改革動態(tài)。全書由主報告和11個分報告組成，分為養(yǎng)老金發(fā)展篇、改革篇、指數(shù)篇和動態(tài)篇四部分內(nèi)容。

　　在32個統(tǒng)籌單位中（31個省份加上新疆生產(chǎn)建設兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高達767億元。

　　華中師范大學管理學院副教授、中國社會科學院世界社保研究中心博士后孫永勇指出，盡管基金累計結(jié)余規(guī)模繼續(xù)擴大，支付能力進一步得到加強，但財務狀況的省際差異日益突出，已經(jīng)成為一大隱患。

　　報告顯示，收支失衡缺口最大的是遼寧和黑龍江，均超過100億元；天津、新疆兵團和吉林的缺口均在50億-100億元；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元。

　　在18個征繳收入大于支出的省份中，廣東結(jié)余達519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元之間。

　　一方面是基本養(yǎng)老保險基金快速增長，另一方面是一些省份在剔除財政補貼后卻收不抵支，《報告》認為，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務狀況存在的這種巨大差異性，是各省之間不同的歷史債務、制度贍養(yǎng)率，經(jīng)濟發(fā)展水平，勞動力流動空間分布等四個因素共同作用的結(jié)果。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，部分省份養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題短期內(nèi)將難以解決，但可以考慮建立一個中國特色的“記賬式”制度（NDC）以解開統(tǒng)籌層次低下這個“死結(jié)”。

　　空帳兩萬多億

　　全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在會上指出，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶為2.5萬億，但是個人帳戶實有資金0.27萬億元，空帳金額高達2.2萬億元。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海向記者解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一是我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養(yǎng)老保險制度的設計就是依靠在職職工的繳費來負擔已退休職工的養(yǎng)老金，即當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。

　　二是，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

　　此外，當前的養(yǎng)老金制度存在重復領取現(xiàn)象。

　　國家審計署去年的審計結(jié)果顯示，截至2011年底，全國有110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復參加了該項保險或新農(nóng)保和城居保，水平很低，由于制度設計上有問題，銜接上有障礙，所以出現(xiàn)了重復參保的問題。造成財政多補貼5133.58萬元，2.45萬人重復領取養(yǎng)老金3569.46萬元，全國共有240.4萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

　　另外，養(yǎng)老金資金組成上存在不平衡。

　　目前我國養(yǎng)老金組成，一是基本養(yǎng)老保險，一是企業(yè)年金，還有就是8800億元的儲備資金。鄭秉文稱，這三部分都不是很強，形成了2萬億的空帳。

　　一直以來，我國企業(yè)年金的覆蓋面非常有限，稅收優(yōu)惠激勵不足和針對中小企業(yè)而設計的計劃發(fā)展滯后，是導致企業(yè)年金發(fā)展過慢的兩個重要原因。這也造成了我國養(yǎng)老金制度必須高度依賴基本養(yǎng)老金的尷尬現(xiàn)象。

　　《報告》指出，如果沒有大的政策出臺，很難指望企業(yè)年金在人口老齡化越來越嚴重的未來幾十年中擔負構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保障體系的重任。

　　改革新思路

　　近年來，養(yǎng)老保險體系建設的成績非常明顯，養(yǎng)老保險基金的規(guī)模不斷擴大，城市和農(nóng)村居民社保提前在制度上完成了覆蓋，但養(yǎng)老保險體系建設仍然滯后。

　　資金規(guī)模相對較少，保障能力有限，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距明顯，而且資金管理分散，運營效率不高，保值增值的壓力很大，這些問題都意味著進一步完善養(yǎng)老保險保障體系的建設仍然是未來很長一段時間的重要任務。

　　“來自民生建設的壓力加大，由于我國養(yǎng)老保險體制建設相對滯后，養(yǎng)老金的儲備顯著不足，養(yǎng)老金整體向后遞延，可能導致企業(yè)負擔的增大甚至難以承受?！弊C監(jiān)會副主席劉新華指出，我國的養(yǎng)老保險體制建設面臨的一些過去沒有過的新的挑戰(zhàn)，人口紅利逐漸消失，依靠廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)有的將面臨不可持續(xù)，出現(xiàn)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向中西部的轉(zhuǎn)移，甚至向東南亞部分國家轉(zhuǎn)移的情況。

　　盡管現(xiàn)階段我國基本養(yǎng)老保險短期支付壓力不大，但未來財務狀況堪憂，表面上看，我國基本養(yǎng)老保險制度這幾年積累了大量的收支節(jié)余，為養(yǎng)老金待遇的按時足額發(fā)放提供了保障。但是這些余額大部分來自中央政府和各級地方政府的財政補貼。

　　財政補貼掩蓋了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金當期收支存在的缺口。根據(jù)《報告》，如果剔除1998年以來中央財政補助，有14個省份累計節(jié)余將為負數(shù)合計付2066億元，這種得益于政府補貼的基金累計節(jié)余的快速增長，長期來看是不可持續(xù)的。

　　戴相龍指出，十八大報告里面對養(yǎng)老金，特別是職工養(yǎng)老保障提了明確的要求。逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營機制，確保基金安全和保值增值。

　　“可以通過多種方式，包括發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金，以及劃撥上市公司國有股權(quán)，以及金融機構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金，使得我們的養(yǎng)老基金的規(guī)模不斷擴大。”戴相龍指出。

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