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　　本報記者 馬暉 北京報道

　　12月24日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議老年人權益保障法修訂草案。

　　在此次二審稿中，明確提出各級人民政府和有關部門在“財政、稅費、土地、融資等方面采取措施”，支持社會力量興辦多元化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)。

　　有參與審議的委員表示，二審稿中對于制定的相關政策以及優(yōu)惠內(nèi)容應“做些補充”。此外，受制目前全國醫(yī)保統(tǒng)籌層次較低的現(xiàn)狀，備受關注的老年人異地報銷醫(yī)療費的問題仍未寫入二審稿。

　　配建養(yǎng)老設施

　　養(yǎng)老機構興辦一直是老年人權益保障法（草案）起草過程中各方關注的焦點。國務院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。

　　一方面是老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求急劇增加；另一方面則是現(xiàn)有養(yǎng)老機構很難滿足龐大基數(shù)的老年人口的需求。

　　草案二審稿第三十九條中，明確提出：“各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施?！?/P>

　　王隴德委員表示，二審稿中提到“地方政府和有關部門應該采取措施”，僅僅采取措施不夠，應該制定相關的政策尤其是優(yōu)惠政策來鼓勵養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老服務的發(fā)展。

　　此前草案初審時，有代表明確提出，支持社會力量興辦多元化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)，采取公建民營、民建公助、政府補貼等方式興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養(yǎng)老機構。

　　初審稿在征求意見時，國家發(fā)改委建議增加規(guī)定：“國家鼓勵民間投資進入社會養(yǎng)老領域，參與建設社會養(yǎng)老服務體系。”在草案二審稿第四章“社會服務”第四十條中則明確提出：“地方各級人民政府和有關部門應當照顧老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設施建設用地及所需物資?！?/P>

　　異地醫(yī)療費報銷？

　　草案初審時有代表提出我國目前的人口流動和計劃生育政策的實施，必然帶來老年人遷居子女所在地養(yǎng)老的問題，應允許在大城市有贍養(yǎng)能力的子女為老人辦理戶籍隨遷。建議草案對老年人隨子女進行異地養(yǎng)老和異地醫(yī)療的有關問題作出相應規(guī)定，落實退休人員異地醫(yī)療保險報銷制度。

　　有委員表示，老年人異地養(yǎng)老的情況較為普遍，國家應當為參保老人提取養(yǎng)老金、報銷醫(yī)療費用等提供便利。

　　此前，全國人大法律委員會、內(nèi)務司法委員會和常委會法工委聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門和專家對草案的意見。會上，有人社部醫(yī)療保險司相關人士表示：目前全國醫(yī)保統(tǒng)籌層次較低，一般僅為市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還不現(xiàn)實。雖然有一些城市在試點，但目前還不能從根本上解決這個問題。

　　“根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要的要求，人社部將從技術層面上進行全國聯(lián)網(wǎng)，同時逐步提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)異地持卡就醫(yī)結算，解決老年人異地報銷醫(yī)療費的問題?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　因此，在此次二審稿第五十三條中延續(xù)了此前初審稿的規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。”

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