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　　本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　養(yǎng)老金并軌的日子似乎越來(lái)越近了。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇雙軌制長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)詬病?！?2月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義向媒體強(qiáng)調(diào)，目前，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

　　這一天，正是《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布后的第三天，突破2萬(wàn)億大關(guān)的個(gè)人賬戶空賬額，使得輿論再次將矛頭指向養(yǎng)老金雙軌制。

　　“廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲一直很高，加之養(yǎng)老金更是此次十八大報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，明年很有可能會(huì)加大養(yǎng)老金并軌的試點(diǎn)范圍，而此范圍不僅限于聘任制公務(wù)員，而是全部公務(wù)人員?！?2月20日，相關(guān)部門的一位工作人員向記者表示，養(yǎng)老金并軌一旦實(shí)施，為了給公務(wù)員一個(gè)緩沖，提高個(gè)人繳費(fèi)比例等政策可能暫且擱置，因?yàn)樵谝粋€(gè)領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行兩方面改革的可能性不大。

　　對(duì)于養(yǎng)老金改革，十八大報(bào)告中的表述是：要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。同時(shí)，報(bào)告將“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。

　　缺口日益加大

　　12月17日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，高于2010年。

　　早在2007年，個(gè)人賬戶空賬額就已經(jīng)突破萬(wàn)億大關(guān)；2011年，個(gè)人賬戶空賬額突破2萬(wàn)億。不過(guò)4年時(shí)間，個(gè)人賬戶空賬額翻番，并且，這個(gè)數(shù)字在2012年可能還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　“除了個(gè)別省市之外，這14個(gè)省市空賬高的原因大多數(shù)都符合以下四個(gè)規(guī)律：一、老工業(yè)基地；二、人口流出地；三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；四、贍養(yǎng)率高?！?2月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，相比上一次報(bào)告，此次報(bào)告中，收不抵支的省市數(shù)量雖然有所減少，但收支缺口卻呈上升趨勢(shì)。

　　記者對(duì)比這兩年的報(bào)告數(shù)據(jù)獲悉，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中，2010年有15個(gè)省市收不抵支，缺口達(dá)679億元，2011年有14個(gè)收不抵支的省份，缺口達(dá)767億元；2010年空賬額達(dá)1.7萬(wàn)億元，2011年空賬額達(dá)2.2萬(wàn)億之多，空賬額增速近三成。

　　就目前而言，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。原則上講，個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，賬面上的余額不能調(diào)劑借用，但由于我國(guó)的社保制度起步較晚，養(yǎng)老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個(gè)人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬率極高。

　　“空賬額雖然逐漸加大，但收不抵支的省份數(shù)量將是一個(gè)趨少的態(tài)勢(shì)?！编嵄谋硎?，很多收支缺口并不是很高的省份，只要略微加大補(bǔ)貼力度，加大擴(kuò)面征繳工作力度，養(yǎng)老金收支就有可能由負(fù)變正，收不抵支省份的數(shù)量將會(huì)穩(wěn)定在個(gè)位數(shù)的狀態(tài)。但空賬額度未必趨少，因?yàn)椋瑪U(kuò)大覆蓋面和征收基金式的擴(kuò)面征繳是把雙刃劍，一方面增加了制度的收入，但受益人口也擴(kuò)大了，當(dāng)期的空賬很可能也會(huì)隨之加大，因此，如何把握當(dāng)期擴(kuò)面速度尤其重要。

　　鄭秉文預(yù)測(cè)，2012年個(gè)人賬戶空賬額一定會(huì)比2011年高，但增速是否會(huì)超過(guò)三成尚不得而知。

　　“如果財(cái)政不加大投入的話，養(yǎng)老金的空賬會(huì)越來(lái)越大?！眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，除了加大財(cái)政投入，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)直接加入養(yǎng)老金賬戶等措施均可緩解這個(gè)問(wèn)題，而養(yǎng)老金并軌則是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

　　對(duì)此，鄭秉文同樣建議，應(yīng)加快養(yǎng)老金并軌速度?！梆B(yǎng)老金雙軌制使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)而更為明顯。事業(yè)單位、公務(wù)員的養(yǎng)老金改革應(yīng)直接有個(gè)頂層設(shè)計(jì)，一次性納入社保，不要再分成三六九等?！彼硎尽?/P>

　　倒逼雙軌制改革

　　據(jù)記者了解，國(guó)家也曾通過(guò)多種形式解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。比如，從2001年開(kāi)始，我國(guó)就陸續(xù)在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶的工作。但截至2011年，做實(shí)賬戶基金規(guī)模僅為2703億元，相比2.21萬(wàn)億元的缺口而言，無(wú)疑是杯水車薪。

　　目前，企業(yè)職工定期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金缺口卻逐年驟增。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休返聘人員不僅不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且領(lǐng)取水平平均高于企業(yè)職工，這直接加劇了社會(huì)不公平感。

　　“養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次提及此事，應(yīng)是一個(gè)改革前的信號(hào)。”上述相關(guān)部門工作人員強(qiáng)調(diào)，此改革一定會(huì)在先行試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上擴(kuò)大試點(diǎn)，而改革對(duì)象也會(huì)逐漸向聘任制以外的所有公務(wù)員擴(kuò)散，模式大都會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，拷貝試點(diǎn)模式。

　　早在2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案就已正式下發(fā)，5個(gè)試點(diǎn)省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒(méi)有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，深圳市已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對(duì)新增公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行這一改革，且有多個(gè)例外規(guī)定。

　　至于具體實(shí)施辦法，記者查閱了深圳的相關(guān)政策：養(yǎng)老金改革實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老和職業(yè)年金相結(jié)合的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、計(jì)發(fā)方式與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全一樣，以月工資為繳費(fèi)基數(shù)，單位繳10%，個(gè)人繳8%。唯一的區(qū)別是作為養(yǎng)老補(bǔ)充的職業(yè)年金(企業(yè)有企業(yè)年金)，適當(dāng)與績(jī)效、業(yè)績(jī)掛鉤，其繳費(fèi)比例為該員工繳費(fèi)工資的1%，由企業(yè)繳納。

　　社會(huì)保障制度屬于二次性分配的范疇，在眾人眼里，取消“雙軌制”可以體現(xiàn)社會(huì)二次分配的總體公平。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在出席《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)了該問(wèn)題，“目前社會(huì)上反應(yīng)比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，就是在養(yǎng)老金待遇方面，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題，這個(gè)已經(jīng)成為一個(gè)近年來(lái)人大、政協(xié)兩會(huì)之前和這期間反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題?！?/P>

　　在金維剛看來(lái)，養(yǎng)老金并軌已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施的時(shí)候了，不能再拖下去了。

　　記者采訪獲悉，在廢除“雙軌制”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，地區(qū)性的基金缺口就迎刃而解，而個(gè)人賬戶的空賬額也可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步做實(shí)。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515