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　　文/本刊記者 邢 力

　　機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”長期以來飽受社會詬病。以養(yǎng)老金為例，網(wǎng)上流傳的“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”的說法雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實存在。

　　“雙軌制”的前世今生

　　所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國實行國家和企業(yè)大包大攬的養(yǎng)老保險制度，社保基金作為“必要扣除”已經(jīng)包含在企業(yè)利潤中被國家全部拿走了，因此從賬面上看個人無需為自己將來的養(yǎng)老繳納養(yǎng)老保險金。而到了上世紀(jì)90年代初，這種社保模式已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府也無力繼續(xù)大包大攬，因此作為一種計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，1992年中國養(yǎng)老保險改革時規(guī)定：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，個人不繳納或很少繳納社會保險；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。

　　自1992年規(guī)定實施后，當(dāng)初微小的養(yǎng)老金差距在不同的軌道上越滑越遠(yuǎn)，到如今，兩種制度下的養(yǎng)老金形成了巨大的鴻溝，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)的養(yǎng)老金高兩三倍。隨著養(yǎng)老金“雙軌制”的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)，這些年之所以越來越多的年輕人熱衷于報考公務(wù)員，與公務(wù)員享有的這種社保特權(quán)也有密切關(guān)系。

　　近幾年，國家逐漸意識到了雙軌制導(dǎo)致養(yǎng)老金差距不斷拉大的問題，因此連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，然而7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而越拉越大。

　　“雙軌制”并軌路不平坦

　　為了改變這種不合理局面，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　然而4年多過去了，“雙軌制”試點改革卻進(jìn)行得并不順利。由于只是“試點”，中央只有一個原則意見，制度上缺少頂層設(shè)計，尤其是將事業(yè)單位分類，“揀好啃的骨頭先啃”的做法，讓不同事業(yè)單位的員工感覺被區(qū)別對待，抵觸情緒較重——憑什么同樣是事業(yè)編制，我單位要改革而其他單位不要改革？中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文調(diào)查后指出，2008年以來，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

　　正是由于這些事業(yè)單位的“大頭”的抵制情緒，改革始終難有突破?！爸宦牁翘蓓?，不見人下來”。目前所有試點省市中，尚沒有一個省市出臺正式實施方案。而更讓民眾不滿的是，2008年以來的試點改革只拿事業(yè)單位開刀，卻沒有讓公務(wù)員同步改革。此前雖說深圳市對公務(wù)員群體的養(yǎng)老金“雙軌制”改革已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務(wù)員隊伍實行這一改革，且有多個例外規(guī)定，改革不夠徹底。

　　十八大報告明確提出：“改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制?！薄渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》也提出：“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！?/P>

　　人社部副部長胡曉義近日表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　“下一步，我們將改革與完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革?！焙鷷粤x說，“實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡?！?/P>

　　空賬倒逼“雙軌制”加速改革

　　此前有觀點提出，今后“雙軌制”改革不得不要由虛入實，由點及面，盡快推行，也是日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金空賬倒逼的。就在胡曉義副部長講話的前幾天，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了由鄭秉文教授主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達(dá)767億元，個人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。

　　有人認(rèn)為，正是由于數(shù)千萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員長期享受這種“不繳費，高標(biāo)準(zhǔn)”養(yǎng)老金超國民待遇，加速了養(yǎng)老金缺口的擴(kuò)大。對此，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文解釋說，在目前的“雙軌制”模式下，機關(guān)事業(yè)單位退休人員拿的退休金并沒有占用企業(yè)職工繳費的養(yǎng)老金，其中，公務(wù)員的養(yǎng)老金直接由財政撥付；事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，全國3000多萬事業(yè)單位工作人員中大約有2000萬人在上世紀(jì)90年代參加了改革，他們也繳費了，剩下1000萬人沒有參加改革，則依然由財政撥付。因此，“雙軌制”與日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金空賬沒有關(guān)系。

　　但換個角度看，“雙軌制”的存在卻有可能占用國家可動用的財務(wù)資源，如果今后國家不必再為這些機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金進(jìn)行撥款，則這筆巨額資金可以用以充實企業(yè)職工的養(yǎng)老金缺口。因此“雙軌制”的并軌對解決養(yǎng)老金空賬問題也能起到積極作用。

　　此外，養(yǎng)老金“雙軌制”越晚并軌，未來改革的壓力和成本就會越拖越大。以業(yè)已開始試點的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革為例，改革后，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金會被納入社會保險，但由于事業(yè)單位人員過去沒有繳納過社保卻被視為已繳納，沒有繳費的個人賬戶里沒有積累，卻要按照積累形式發(fā)放養(yǎng)老金，這就與上世紀(jì)90年代企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，“老人”和“中人”虛賬實記造成巨大的改革成本進(jìn)而引發(fā)養(yǎng)老金空賬問題的情況一樣，越晚改革，這部分“虛賬實記”的年份和規(guī)模就會越大，將來政府需要彌補的這個窟窿就越大，改革的難度也就越大。為了解決這個問題，鄭秉文提出，不要再做試點，直接啟動全面改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡，即改革從新入職的年輕的機關(guān)事業(yè)單位人員入手，減少改革阻力。

　　不管怎么說，“雙軌制”合并統(tǒng)一的改革已是箭在弦上，不能再紙上談兵，必須拿出勇氣和魄力，把這塊計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下的硬骨頭啃下來。

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