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　　關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”改革要給公務(wù)員漲工資的新聞引發(fā)熱議。

　　這源于《財經(jīng)國家周刊》近期一篇名為《三中全會后的養(yǎng)老改革》的文章。文中談到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（放心保）體制“未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平?！?/P>

　　這段話在網(wǎng)絡(luò)傳播和部分媒體的解讀中，將改革與漲工資畫上了等號，甚至給人以改革之名、行漲工資之實的印象。

　　據(jù)了解，伴隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革而提出的適當(dāng)調(diào)整工資水平的政策設(shè)想，其初衷并非為了給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工漲工資，而是減少改革阻力，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

　　一位參與制定養(yǎng)老保險改革方案的專家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇平穩(wěn)過渡應(yīng)包括兩個層面。

　　一是改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇。按照目前的改革規(guī)劃，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金水平的替代率，將從目前的80%〜90%下調(diào)到50%左右，其他部分將通過職業(yè)年金補(bǔ)足。這也意味著，改革必然與引入職業(yè)年金一起推進(jìn)。

　　二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的當(dāng)期收入。這位專家認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)期的月工資，其性質(zhì)并非是漲工資，而是在此項改革剛開始實行時，對繳納養(yǎng)老保險實行的一種暫時性的財政補(bǔ)貼。

　　他同時建議，從長期看，在職人員隨著職位晉升、工齡累積而構(gòu)成工資提高，那么應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險也隨之增加，但是將不再予以補(bǔ)貼。

　　以上安排，是為了先通過國家財政支出一部分資金，通過待遇平穩(wěn)過渡來緩解人們的情緒反彈、減少阻力，從而讓改革能夠盡快起步。但是，改革成本不可能一直由國家財政承擔(dān)，從長期看，還是會落在每一個改革所牽涉的人員身上。

　　輿論炒作機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，其背后的原因是復(fù)雜的。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大體可歸結(jié)為兩方面。

　　首先，人們對養(yǎng)老保險改革及平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)與財政補(bǔ)貼之間的關(guān)系，仍缺乏充分了解。實際上，二者密切相關(guān)。

　　從地域上看，目前中國多個省份的養(yǎng)老金收支缺口，是依靠財政資金填滿的。2012年，中國有17個省級單位當(dāng)年養(yǎng)老保險基金征繳收入抵不上待遇支出，但是加上財政補(bǔ)助后，所有省份都不再有收不抵支的現(xiàn)象。

　　從養(yǎng)老保險類別上看，新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）與城居保（城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）分別在2009年、2011年開始全國試點(diǎn)，部分地區(qū)將兩類保險合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。財政投入在這幾項保險的改革中，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　國家審計署2012年發(fā)布的報告顯示，2011年以上三項社會養(yǎng)老保險基金收入中，集體補(bǔ)助、個人繳費(fèi)、財政投入和其他收入分別占1.22%、36.86%、58.45%和3.47%。財政投入中，中央和地方財政分別比2009年增長了36.15倍和8.84倍。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金中，財政投入也占有一定比例，并且投入金額在過去幾年快速提高。上述報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入中，財政投入占13.35%，中央和地方財政比2005年增長了239.27%和107.85%。

　　第二，原來有關(guān)養(yǎng)老保險的一些政策，其公信力不夠，不同群體間的養(yǎng)老金水平差距一直持續(xù)甚至擴(kuò)大，從而容易讓人們認(rèn)為改革舉措可能會被利益群體牽制。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的“并軌”改革雖然提出多年，但遲遲不能有實質(zhì)性推進(jìn)。與此同時，不同群體間養(yǎng)老金水平差距持續(xù)擴(kuò)大，部分群體的養(yǎng)老金水平上漲較慢，甚至沒有上漲。

　　值得注意的是，輿論所表現(xiàn)出的對政策的不信任，在一定程度上說明了貽誤改革時機(jī)帶來的危害。減少惡意炒作的最重要辦法，便是盡快切實推動改革，讓人們看到政策效力。

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