無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　編者按：前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；要重視空心村問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

　　內(nèi)蒙古以烏蘭察布市為重點(diǎn)，在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，進(jìn)行了切實(shí)保障和改善農(nóng)村牧區(qū)老年群體民生、深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的探索。

　　藍(lán)天下，連綿的山丘、草場(chǎng)一片枯黃，高大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)扇片輕轉(zhuǎn)?？諘绲脑吧?，一座村莊驀然入眼，一排排紅瓦平房，米黃色的墻面，寬大的門(mén)窗，屋頂上安裝著一臺(tái)臺(tái)太陽(yáng)能熱水器。離這座村莊幾里之遙，幾個(gè)破敗的小村落零星散落。

　　德包圖互助幸福院占據(jù)了這座與它同名村莊的絕大部分，全村常住人口286戶、406人，入住幸福院的就有253戶、379名老人。

　　在德包圖所在的烏蘭察布市化德縣，互助養(yǎng)老幸福院已有49個(gè)，4100戶、7380名無(wú)生產(chǎn)能力、有生活能力的貧困老人入住。

　　據(jù)內(nèi)蒙古民政廳統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全自治區(qū)已建成互助養(yǎng)老幸福院453個(gè)，實(shí)際建成床位8.3萬(wàn)多張。互助養(yǎng)老幸福院正成為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的一個(gè)重要方向。

　　幸福院印象

　　走進(jìn)德包圖互助幸福院，有幾個(gè)老人在曬太陽(yáng)。每排平房前都有寬闊的院子，有鋪著地磚的路面，也有綠地和小菜園。

　　在郭美老人家里，房間被分成前后三部分，先是臥室，有炕，燒著煤爐子；往里,隔成的一小間有自來(lái)水和做飯的爐具，地下有個(gè)地窖；再往里,則是儲(chǔ)藏室。

　　老人今年74歲，3個(gè)孩子只有1個(gè)在跟前。老人說(shuō)，前年住進(jìn)來(lái)，自己做飯，想吃什么做什么，每天扭秧歌、唱歌、做廣播體操、跳廣場(chǎng)舞，村衛(wèi)生室就在院里，得點(diǎn)小病不用出村。

　　與村衛(wèi)生室一排，有活動(dòng)室和接待室,活動(dòng)室里老人們?cè)诒硌葑跃幍亩伺_(tái),接待室用于在外地的子女來(lái)探親時(shí)居住，住宿登記表被填滿了好幾頁(yè)。

　　在幸福院里，有村委會(huì)、農(nóng)家書(shū)屋、群眾工作室、黨員活動(dòng)室等。由于是德包圖鄉(xiāng)政府所在地，派出所、司法所、文化站等也建在院里。

　　德包圖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)郜進(jìn)說(shuō)，幸福院由村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由院民民主選舉產(chǎn)生，黨支部也建在幸福院，還成立了老年人協(xié)會(huì)，下設(shè)治安、衛(wèi)生等6個(gè)互助服務(wù)小組。

　　化德經(jīng)驗(yàn)

　　離德包圖幸福院3里地，有個(gè)叫烏圖腦包的村莊，90%的房子是土坯房。幾處用石塊圍起來(lái)的院落，早已房倒屋塌成為平地。各家各戶的房山和院墻上都有一個(gè)紅色的“拆”字。

　　這是一個(gè)典型的“空殼村”。村口立著的牌子上寫(xiě)著，1998年以來(lái)因自然條件差、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，85%以上的人離開(kāi)，目前村里只剩下13戶、27人。

　　據(jù)郜進(jìn)介紹，烏圖腦包一兩年內(nèi)將整體搬遷，目前在村的人都將安置到德包圖幸福院，還將結(jié)合土地整理項(xiàng)目對(duì)村里廢舊宅基地進(jìn)行整理，恢復(fù)生態(tài)。

　　“空殼村”在化德占有很大比例，全縣85%以上的村莊已經(jīng)空心化、老齡化。

　　化德是國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于淺山、丘陵荒漠區(qū)，自然條件差、風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重、貧困面大、貧困程度深。近年來(lái)，農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。目前，農(nóng)村常住人口已從2005年的12萬(wàn)減少到6萬(wàn)，其中60周歲以上貧困老人及五保、傷殘人員占將近1/4。村莊空心化、人口老齡化、老人貧困化日趨嚴(yán)重。

　　化德縣副縣長(zhǎng)張國(guó)榮說(shuō)，很多空巢老人無(wú)人照顧，房屋年久失修，養(yǎng)老成本大。在冬季下大雪的時(shí)候，民政部門(mén)給老人們送的面和煤都運(yùn)不進(jìn)去。

　　從2010年開(kāi)始，化德縣開(kāi)始進(jìn)行互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，讓老人們就近集中到生產(chǎn)、生活條件好的地方，實(shí)行“集中居住，分戶生活；社區(qū)服務(wù)，互助養(yǎng)老”。幸福院由政府出資建設(shè)，為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，老年人無(wú)償居住。大家各住各的，自己做飯，糧食蔬菜自備，盡量保持原有的生活方式，同時(shí)結(jié)對(duì)互助，共同生活。

　　張國(guó)榮說(shuō)，幸福院戶均住房面積為32平方米，建設(shè)成本在3萬(wàn)元左右。僅到2012年年底，全縣就為此投入1.7億元。

　　對(duì)于一個(gè)貧困縣，這么多的錢(qián)從哪來(lái)？

　　靠整合。化德縣采取整合項(xiàng)目、捆綁資金、盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，整合農(nóng)村危房改造、民政、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧、交通等各類(lèi)項(xiàng)目資金，由住建、民政、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)主體建設(shè)，農(nóng)林水、交通、文廣、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)配套建設(shè)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)，村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，有效地解決了建設(shè)資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)人士和老人子女參與建設(shè)，設(shè)立了幸福院建設(shè)管理發(fā)展基金。

　　據(jù)張國(guó)榮介紹，互助養(yǎng)老幸福院實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老社會(huì)化與管理集約化的結(jié)合。2014年，全縣1.4萬(wàn)60周歲以上貧困老人及五保、傷殘人員將全部入住幸福院。

　　全面推廣

　　在商都縣三營(yíng)圖村，利用原來(lái)的中學(xué)校舍改造成了幸福院。70戶老人在這里生活，其中低保、五保戶就占70%。每戶的門(mén)上都有銘牌，上面寫(xiě)著“農(nóng)村危房改造戶”和年份、編號(hào)。

　　李成老人原來(lái)住在3里地外的烏尼圪其村，家里兩間土房前年遭龍卷風(fēng)襲擊都倒了，幸好在之前的2個(gè)多月老人就搬進(jìn)了幸福院。

　　商都與化德相鄰，兩年來(lái)全縣已有4790戶老人入住幸福院。

　　在烏蘭察布市，互助養(yǎng)老幸福院已遍地開(kāi)花。

　　2012年，該市總結(jié)推廣化德的經(jīng)驗(yàn)，確立“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略：引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)1/3的人口向新農(nóng)村新牧區(qū)集中，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富；1/3的人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化；1/3的老齡、無(wú)勞動(dòng)能力人口向互助幸福院集中，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。同年召開(kāi)的市委全會(huì)明確，從當(dāng)年開(kāi)始，每年完成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老住房2萬(wàn)戶以上，通過(guò)4年努力解決8萬(wàn)戶60歲以上老齡人口集中養(yǎng)老。

　　據(jù)烏蘭察布市財(cái)政局副局長(zhǎng)白虎介紹，按照規(guī)劃，全市互助幸福院建設(shè)資金需求量每年在10億元以上，主要靠整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，僅2012年全市就整合各類(lèi)涉農(nóng)資金5.1億元，占當(dāng)年全部建設(shè)資金的一半左右。

　　建設(shè)中，堅(jiān)持“政府建、多功能、保基本、重實(shí)效”，由旗縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)，普遍做到規(guī)模適度，每處100戶左右，戶均住房面積30平方米，保證兩位老人居住需求；合理選址，依托中心村鎮(zhèn)，近村、近水、近電、近路，與新農(nóng)村一體化建設(shè)，共享公共資源。

　　政府不大包大攬，家庭用水、用電、取暖、通訊等日常生活費(fèi)用由老人們自己負(fù)擔(dān)，幸福院的管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)等費(fèi)用由市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　互助養(yǎng)老幸福院的建設(shè)破解了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老難題，既保留了農(nóng)村的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，又實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的有效覆蓋。從深化農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理體制改革來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與扶貧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃推進(jìn)，拓展了農(nóng)村政策有機(jī)整合、扶持資金集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施綜合使用、土地資源有效開(kāi)發(fā)的新領(lǐng)域。

　　因此，化德的經(jīng)驗(yàn)和做法還被內(nèi)蒙古自治區(qū)和民政部、住建部進(jìn)行推廣。

　　2012年，自治區(qū)政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)的意見(jiàn)，要求堅(jiān)持“村級(jí)主辦、互助養(yǎng)老、社會(huì)參與、政府支持”的基本原則，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金和福利彩票公益金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重點(diǎn)支持，到“十二五”末力爭(zhēng)建成幸福院2000個(gè)，解決20萬(wàn)戶、40萬(wàn)人的養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困、獨(dú)居老人60%以上集中養(yǎng)老，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515