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　　聚焦養(yǎng)老金制度改革

　　中國社科院世界社保研究中心

　　張盈華

　　中國社科院世界社保研究中心首次開發(fā)的“中國社科智訊·養(yǎng)老金指數(shù)（發(fā)展指數(shù)2011）”揭示了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“?；尽钡目倹r和各省份之間的差異。

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　　西部好于東中部

　　中國社科院世界社保研究中心首次開發(fā)的“中國社科智訊·養(yǎng)老金指數(shù)（發(fā)展指數(shù)2011）”揭示了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“保基本”的總況和各省份之間的差異。

　　從綜合指數(shù)上看，西部十二省份排名向中間集中，青海、寧夏、甘肅分列第3、5和9名，新疆、四川、西藏位列第11-13名，陜西、重慶、內(nèi)蒙古分列第15、16和18名，西南的貴州、云南和廣西位列第21、25和26名；中部六省份位列中間偏后，山西位列第7名，湖北、江西、湖南、河南和安徽分列第17、20、22、23和27名；東部十省份向兩端集中，海南、上海、天津、北京分列第2、4、8和10名，河北和山東分列第19和24名，江蘇、廣東、福建和浙江等4省墊底；東北三省排名靠前，黑龍江位居“?；尽卑袷?，遼寧和吉林分列第6和14名。

　　考察“?；尽彼降闹笜?biāo)有三個(gè)：一是人均養(yǎng)老金占上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率，反映退休者的平均養(yǎng)老金收入與工作者的平均工資差距。因近年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率逐年下降，這里不考慮保障度過高的問題。因此，該項(xiàng)指標(biāo)為正向指標(biāo)，比率越大說明“?；尽彼皆礁撸欢侨司B(yǎng)老金占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比率，反映養(yǎng)老金滿足日常消費(fèi)所需的程度，比率越大說明領(lǐng)取養(yǎng)老金能夠更好滿足老年人生活所需；三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP比率，反映保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的適當(dāng)程度。比率越大說明地區(qū)支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度越大，但過高的比率反映負(fù)擔(dān)過重或水平過高。不過，考慮到我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)GDP占比遠(yuǎn)低于歐美國家，此處不考慮比率過高的問題，該指標(biāo)被設(shè)定為正向指標(biāo)。

　　綜合起來，由于在崗職工工資相對(duì)較高，參保老年人占比相對(duì)較低以及地區(qū)GDP水平相對(duì)較高等因素的存在，拉低了東部省份的“?；尽狈种担刮鞑渴》莺屠瞎I(yè)基地的“?；尽敝笖?shù)優(yōu)于東中部省份。

　　收入保障水平

　　東部省份之間差距最大

　　在上世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初，養(yǎng)老金的預(yù)期平均替代率水平被設(shè)定為58.5%，即養(yǎng)老金水平相當(dāng)于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的58.5%。2010年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休、退職6305萬人，基金支出10294億元，人均養(yǎng)老金1.63萬元。2009年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資3.27萬元，人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的49.8%，比制度預(yù)期的替代率低9個(gè)百分點(diǎn)。有12個(gè)省份這一比率低于全國水平，19個(gè)省份高于全國水平。比率最高的山東是70.7%，最低的重慶是44.2%。

　　東北三省中，吉林低于全國水平，為45.75%，與最高的黑龍江相差5.5個(gè)百分點(diǎn)。西部十二省區(qū)中，西北強(qiáng)于西南，新疆、青海、甘肅分別為65.22%、64.06%和64.02%，而廣西、四川、重慶則分別為47.7%、47.26%和44.89%，最高的新疆與最低的重慶相差20個(gè)百分點(diǎn)。東部十省區(qū)中，山東最高，是70.7%，江蘇最低，是45.7%，二者相差25個(gè)百分點(diǎn)。中部六省區(qū)中山西最高，為63.23%，湖南最低，為48.01%，二者相差15個(gè)百分點(diǎn)。

　　該指標(biāo)以“離退休參保人數(shù)占退休年齡人口比率”為調(diào)整系數(shù)，比率越高，說明領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人越多，制度保障面越廣。

　　地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

　　老工業(yè)基地負(fù)擔(dān)較重

　　從全國水平來看,2010年養(yǎng)老基金總支出（含其他支出）10555億元，當(dāng)年全國GDP為401202億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP的比重是2.63%。其中，有13個(gè)省份高于全國水平，最高的上海是4.94%，其次是黑龍江4.82%、遼寧4.09%；18個(gè)省份低于全國水平。由于參保老年人口相對(duì)少，制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)輕，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、GDP相對(duì)較高，山東、福建、廣東、浙江和江蘇等東部省份，該項(xiàng)指標(biāo)分值較低。

　　該指標(biāo)以“60歲及以上人口占總?cè)丝诒嚷省睘檎{(diào)整系數(shù)，該比率越高，說明供養(yǎng)老年人所需消耗的GDP越多，標(biāo)準(zhǔn)化后分值就越低?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP比重最高的十個(gè)省市地區(qū)是上海、黑龍江、遼寧、海南、四川、重慶、北京、青海、甘肅和天津。經(jīng)系數(shù)調(diào)整后，四川和重慶離開前十，人口相對(duì)較年輕的寧夏和新疆進(jìn)入前十，這些省份養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP比重最低的五個(gè)省份是江蘇、浙江、西藏、廣東和福建，系數(shù)調(diào)整后，人口老齡化程度較低的西藏（60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.67%）被老齡化程度較高的山東（該比例為14.75%）替代。

　　數(shù)據(jù)來源/社科院世界社保研究中心

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