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　　據(jù)1月13日《人民日報》報道，為解除失地農民后顧之憂，大連市創(chuàng)新財政投入模式，改變過去一次性貨幣化補償?shù)淖龇?，將失地農民最低生活保障、優(yōu)撫補助、社會事業(yè)等支出，全部納入市區(qū)財政預算。

　　有資料表明，我國現(xiàn)有失地農民約5000萬人，且每年以300萬人速度遞增，估計到2020年超過1億人。目前，大多數(shù)地方對失地農民主要采取一次性的貨幣補償，只有極少數(shù)條件好的建設單位將失地農民作為“土地工”安排就業(yè)。對于采取一次性貨幣補償方式的失地農民來說，日后的生活保障就很成問題，如果不能盡快得到妥善解決，勢必影響社會穩(wěn)定。

　　近幾年來，為了切實做好失地農民社會保障工作，國務院和相關部委先后下發(fā)了多個指導性文件，明確規(guī)定：地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助失地農民社會保障支出；社會保障費用不落實的不得批準征地；失地農民社會保障所需費用，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內，按標準足額劃入“被征地農民社會保障資金專戶”。然而，據(jù)國家審計資料表明，截至2011年底，全國尚有192.90萬名失地農民未按規(guī)定參加社會保障；127.57萬名失地農民雖然參加了養(yǎng)老等社會保障，但待遇低于當?shù)剞r村最低生活保障標準。

　　很明顯，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策有失公允。失地農民生活在“城中村”，其家庭消費水平顯然要比農村家庭高得多，而拿的養(yǎng)老金水平卻低于當?shù)剞r村最低生活保障標準，這是哪門子政策？這還不說，還有更邪門的事。據(jù)調查了解，不少地方在設計失地農民繳費比例時，認為個人負擔部分可用安置補償費支付，于是比例定的比較高。這是對失地農民的又一次打擊。其實，現(xiàn)行的征地補償標準普遍偏低，加之失地農民還要生存，一切開支都要動用安置補償費，從而導致失地農民對繳納養(yǎng)老保險費產生極大的心理障礙。

　　看來，要想切實解除失地農民的后顧之憂，各地有必要借鑒大連市的作法，創(chuàng)新財政投入模式，改變過去一次性貨幣化補償?shù)淖龇ǎ瑢⑹У剞r民的社會保障支出全部納入財政預算。這是公共財政“取之于民，用之于民”的必然之舉。黨的十八大報告提出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點?！碧貏e是在當前大力推進城鎮(zhèn)化建設過程中，地方政府既要算經濟賬，更要算政治賬和社會效益賬，讓失地農民有更好的生活保障。從長遠看，國家應逐步推進農地制度改革，讓農民能夠更多地分享土地流轉的收益。

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