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　　章軻 郭晉暉

　　[ 黑龍江與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比最大問題是制度獨立運行能力差，過度依賴財政補貼。主要因素是歷史包袱沉重，國家予以工業(yè)化成本的補償嚴重不足 ]

　　黑龍江省社科院昨日發(fā)布報告稱，黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險負擔系數(shù)全國倒數(shù)第一，工業(yè)化成本補償問題凸顯。報告建議國家給予大力支持和集中性補償，徹底解決歷史欠賬，縮小區(qū)域差距。

　　以東三省為代表的中國老工業(yè)基地面臨著與黑龍江省相同的困境。

　　中國社科院世界社保研究中心去年末公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，如果僅僅考慮征繳收入（不包含財政補助等），全國19個省份和新疆建設(shè)兵團當期征繳收入大于當期基金支出，缺口總計1205億元，其中遼寧和黑龍江的缺口均超過200億元，吉林缺口也超過100億元。

　　黑龍江養(yǎng)老負擔沉重

　　黑龍江省社科院發(fā)布的2014年《黑龍江藍皮書》稱，2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（放心保）負擔系數(shù)為0.3165，而黑龍江省養(yǎng)老負擔系數(shù)為0.6324。

　　經(jīng)黑龍江省社科院測算，2013年預計達0.7左右。這意味著全國大約10名在職人員供養(yǎng)3名退休人員，而黑龍江約10名在職人員供養(yǎng)7名退休人員，此系數(shù)在廣東省僅為0.1087。

　　而《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》關(guān)于全國企業(yè)各省城鎮(zhèn)職工的制度贍養(yǎng)率數(shù)據(jù)顯示，2012年黑龍江企業(yè)制度贍養(yǎng)率高達77.98%，排在全國倒數(shù)第一，而排在第一名的廣東僅為11.04%。黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老制度贍養(yǎng)率為廣東的7倍。

　　企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制贍養(yǎng)率平均為33.19%，除了黑龍江之外，吉林省也高達67.49%，遼寧為54.03%。

　　藍皮書還對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余系數(shù)水平進行了分析，全國為1.5274，而黑龍江僅為0.7732，這意味著全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余夠用1.5年，而黑龍江不超過1年。

　　黑龍江省社科院這一結(jié)論與《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》略有差別，但總體趨勢相同。

　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的支付能力進一步增強，備付月數(shù)已經(jīng)達到18.46個月，比2010年提高了0.13個月，但各省差異很大。廣東的備付月數(shù)最高，達51.68個月，新疆備付月數(shù)只有2.50個月，黑龍江的備付月數(shù)僅多于新疆，為7.86個月。

　　然而，社保學者認為備付月數(shù)并非衡量養(yǎng)老保險支付壓力和負擔的唯一指標，備付月數(shù)低并不一定意味著養(yǎng)老保險基金的可支付能力差。

　　中央財經(jīng)大學社會保障研究中心褚福靈昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，備付月數(shù)是按照現(xiàn)有支付水平，制度結(jié)余的養(yǎng)老金夠支付多長時間的養(yǎng)老金，這項指標用來表明制度的保障功能，判斷標準應該是一個區(qū)間概念。“半年到一年都是合理的，也并非越多越好，黑龍江在一個合理的區(qū)間內(nèi)。”褚福靈說。

　　據(jù)本報記者了解，備付月數(shù)與制度的贍養(yǎng)率密切相關(guān)，上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的備付月數(shù)同樣排在全國隊尾。2012年上海備付月數(shù)為8.74個月，略高于黑龍江，排在全國倒數(shù)第三，天津為9.18個月。

　　然而，黑龍江與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，該省養(yǎng)老保險最大問題是制度獨立運行能力差，過度依賴財政補貼。2012年，黑龍江剔除財政補助的養(yǎng)老金收支缺口達209.28億，排在全國最后一名。

　　“主要影響因素是歷史包袱沉重，國家予以工業(yè)化成本的補償嚴重不足?！彼{皮書分析，目前，黑龍江離退休人員比重大（高達40%，全國僅為24%），而且除了當年森工、農(nóng)墾、煤炭、石油等資源大開發(fā)中老國企職工比重全國最高外，還有大量的為解決計劃用工不足和保障開發(fā)人員生活問題所招用的集體工、五七工、家屬工，這是黑龍江省養(yǎng)老負擔過重的根本原因。

　　藍皮書還稱，黑龍江經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，職工工資水平低、企業(yè)和個人繳費能力弱、就業(yè)率低、青壯年外流嚴重等，也是導致黑龍江養(yǎng)老負擔過重的重要原因。

　　藍皮書說，值得注意的是，2013年全國在養(yǎng)老保險方面有3800萬人“斷?！?，如此情勢，黑龍江將雪上加霜。

　　當期結(jié)余狀況惡化

　　中國社科院世界社保研究中心公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2011》中，黑龍江省養(yǎng)老金全國排名雖然列在第八位，但可持續(xù)性這個指標上卻排在倒數(shù)第一。

　　黑龍江是2011年全國唯一一個當期結(jié)余為負增長的省份，主要原因有兩個，一是征繳收入增長率過低，二是將未參保集體企業(yè)退休人員等納入養(yǎng)老保險，致使養(yǎng)老金支出增幅較大。

　　2012年黑龍江終于實現(xiàn)了養(yǎng)老金當期結(jié)余由負轉(zhuǎn)正，養(yǎng)老金支付能力得到了一定程度的改善。但從全國范圍來看，與上年相比，2012年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余增速急速下滑，下降了71.68個百分點，絕大部分省份2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余增速都出現(xiàn)了下滑，其中，海南下降了616.08個百分點。

　　同時，地區(qū)不平衡進一步加劇，廣東基金結(jié)余率（當期基金結(jié)余與當期基金收入比）最高達到了46%，而黑龍江只有0.41%。廣東省當期結(jié)余的資金高達780億，黑龍江只有2.93億。

　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》指出，對于各個省份基本養(yǎng)老保險基金管理者而言，如何采取措施維持一定的基金結(jié)余率將是一個重大課題。

　　鑒于黑龍江省在計劃經(jīng)濟時期承擔了過多的國家工業(yè)化成本，養(yǎng)老負擔全國區(qū)域差距十分懸殊的問題，藍皮書建議國家給予大力支持和集中性補償，徹底解決歷史欠賬，縮小區(qū)域差距，以期真正改觀地區(qū)間財力和社保壓力呈現(xiàn)出的“難者愈難、易者愈易”的局面。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515