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　　和訊網(wǎng)消息　日前，由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的第三屆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇在京舉行。中國(guó)海南改革研究院院長(zhǎng)遲福林在接受和訊網(wǎng)訪談時(shí)表示，過(guò)去那么多年我國(guó)一直忽略了兩三億農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)狀況，形成了巨大的社保資金缺口。遲福林的這一觀點(diǎn)與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文的觀點(diǎn)相同。陳錫文日前曾指出全國(guó)對(duì)農(nóng)民工的社保資金欠債或高達(dá)31萬(wàn)億。

　　遲福林同時(shí)表示，歷史發(fā)展過(guò)程中遺留的問(wèn)題也需要根據(jù)歷史情況解決，他認(rèn)為，必要時(shí)可無(wú)償劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充農(nóng)民工社保缺口。另外，他還說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化率可以分三步走，到2020年達(dá)70%左右，“農(nóng)民工”這一歧視性詞語(yǔ)應(yīng)該在未來(lái)5年左右的時(shí)間消失掉。

　　農(nóng)民工社保缺口或高達(dá)31萬(wàn)億 市民化率僅為35%

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前指出，城鎮(zhèn)化首先需要讓農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系，但目前農(nóng)民工社保的資金缺口可能高達(dá)31萬(wàn)億，如果不抓緊時(shí)間，未來(lái)會(huì)越來(lái)越困難。

　　“過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，很大程度上因?yàn)槭〉袅诉@部分本應(yīng)為農(nóng)民工支付的成本?！标愬a文說(shuō)。

　　陳錫文以2010年武漢市的調(diào)查情況靜態(tài)匡算農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)金的缺口：企業(yè)若聘用一位農(nóng)民工，每月需繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)682元，一年為8184元，而按照連續(xù)繳納社保15年才能在退休后領(lǐng)取退休金的規(guī)定，則每位農(nóng)民工共需繳納122760元。推及全國(guó)2-3億農(nóng)民工，該項(xiàng)資金缺口或高達(dá)31萬(wàn)億左右。

　　盡管上述算法并不是很科學(xué)，各地的投保水平、參保成本都有差異，但陳錫文表示，通過(guò)粗略計(jì)算得出一個(gè)農(nóng)民工需要多少錢(qián)，可以看到城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工社保存在巨大資金缺口。

　　此前，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源曾在接受和訊網(wǎng)訪談時(shí)表示，我國(guó)目前52%的城鎮(zhèn)化率是以在城市中居住6個(gè)月以上的常住人口來(lái)計(jì)算的，這樣就把2億多農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)，但實(shí)際上這些農(nóng)民工并沒(méi)有真正融入城市生活、沒(méi)有真正市民化。“所以如果從質(zhì)量角度，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有35%左右?！币霸凑f(shuō)。

　　必要時(shí)可無(wú)償劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充農(nóng)民工社保缺口

　　對(duì)此，遲福林表示認(rèn)同，他指出，過(guò)去企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍都沒(méi)有繳納社保金，政府也未把農(nóng)民工納入社保制度框架范圍內(nèi)，這么大的歷史遺留缺口不可能一下子補(bǔ)回來(lái)，這個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，也需要按照歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)解決。

　　但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，和城里的問(wèn)題還有所不同，補(bǔ)農(nóng)民工社保的缺口一定要從現(xiàn)在開(kāi)始適當(dāng)?shù)刈銎?，最好從現(xiàn)在開(kāi)始不要再欠債。

　　畢竟31萬(wàn)億是個(gè)不菲的數(shù)字，遲福林認(rèn)為，下一步國(guó)家可能將國(guó)有資本，特別是上市國(guó)有資本的一部分，無(wú)償劃撥給養(yǎng)老保障基金作為缺口的補(bǔ)充。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化率分三步走 2020年達(dá)70%左右

　　遲福林指出，目前我國(guó)的人口的城鎮(zhèn)化只有35%。他表示，從國(guó)際上看，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間正是快速發(fā)展的時(shí)期，可知中國(guó)目前正處于這樣的過(guò)程中。因此，中國(guó)用15年時(shí)間達(dá)到70%左右的城鎮(zhèn)化率是有可能的。

　　遲福林表示，我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化率到2020年可能達(dá)到50%左右，再過(guò)15年可能達(dá)到60%左右。

　　對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的路線圖，遲福林的觀點(diǎn)是，1-2年內(nèi)重要城市戶籍完全放開(kāi)，3-5年大中城市戶籍完全放開(kāi)，這樣到2020年分三步走，用8年左右的時(shí)間把基本公共服務(wù)全部解決、建立完善的制度框架。

　　遲福林還認(rèn)為，70%左右的城鎮(zhèn)化率是上線，以中國(guó)的情況在20年內(nèi)城鎮(zhèn)化率不可能達(dá)到80%或者更高。

　　土地管理制度應(yīng)確保農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)

　　據(jù)悉，全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃日前已編制完成，并下發(fā)地方征求意見(jiàn)。該規(guī)劃提出，要?jiǎng)?chuàng)新土地管理制度，探索實(shí)行人地掛鉤政策，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。

　　此外，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的規(guī)劃草稿也在征求各專家學(xué)者的意見(jiàn)。對(duì)此，遲福林判斷認(rèn)為，這一規(guī)劃可能將會(huì)在今年上半年出臺(tái)，屆時(shí)還將召開(kāi)全國(guó)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。

　　遲福林指出，我國(guó)的土地管理制度涉及幾個(gè)根本性問(wèn)題，一個(gè)是確保農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)。他認(rèn)為，目前農(nóng)民擁有的承包權(quán)實(shí)際是債權(quán)，而我國(guó)更需要保障的農(nóng)民的土地使用權(quán)實(shí)際是物權(quán)，而物權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種特殊的產(chǎn)權(quán)，“要讓農(nóng)民能對(duì)自己的土地做主”。

　　第二個(gè)根本問(wèn)題是保障農(nóng)民的土地收益。假如大部分土地收益不能歸農(nóng)民所有的話，農(nóng)村就沒(méi)辦法富裕。

　　第三個(gè)根本問(wèn)題是確定農(nóng)民在土地收益談判中的主體地位。在開(kāi)發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目中，應(yīng)該由農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商談，而不應(yīng)該是由縣政府或鄉(xiāng)政府等來(lái)和開(kāi)發(fā)商來(lái)談。

　　遲福林最后指出，“農(nóng)民工”的概念應(yīng)該在未來(lái)5年左右的時(shí)間中消失。因?yàn)?，入城以后愿意成為常住人口的可以轉(zhuǎn)為新市民，不愿意常住的就按照一般流動(dòng)人口進(jìn)行管理，而不再冠之以“農(nóng)民工”這一歧視性標(biāo)簽。

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