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　　“你還沒到退休年齡呢，這個(gè)問題別問了，到時(shí)候會(huì)有辦法解決的?！?5日，當(dāng)記者電話咨詢城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（下稱“養(yǎng)老金”）個(gè)人賬戶空賬問題時(shí)，北京東城區(qū)人力資源與社會(huì)保障局的一名工作人員如是表示。

　　當(dāng)日上午，在人保部2012年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上，人保部政策研究司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人尹成基通報(bào)了社會(huì)保障的總體情況，其中，將研究養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌辦法、研究養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值等均被列進(jìn)2013年工作安排中。但對(duì)于目前爭(zhēng)論激烈的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬和雙軌制改革的問題，卻未被提及。

　　爭(zhēng)議做實(shí)個(gè)人賬戶

　　“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（即養(yǎng)老金）總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元?！?5日，尹成基在人保部新聞發(fā)布會(huì)上宣布了這一數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為2.8465萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)18.4%；總支出22063.1億元，增長(zhǎng)22.2%，全面完成了2012年的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)。

　　雖然養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余2.3萬(wàn)億元，但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2012年12月發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年全國(guó)14個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金虧空700多億元，而保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬更是達(dá)到2.2萬(wàn)億元。

　　“對(duì)于個(gè)人空賬的問題，我們也沒辦法向你解釋太多，但你現(xiàn)在擔(dān)心也沒用，到時(shí)候總有辦法解決的?！鄙鲜錾绫T工表示。

　　有專家也表示，雖然養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，但并不影響目前養(yǎng)老金的發(fā)放。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，個(gè)人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費(fèi)壓力。

　　社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞也持此觀點(diǎn)，認(rèn)為多數(shù)個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶，等到人們退休時(shí)，政府會(huì)按照社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的計(jì)算公式來發(fā)放退休金。因此他認(rèn)為，“做實(shí)個(gè)人賬戶在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，并不是一個(gè)明智的選擇?！?/p>

　　但經(jīng)濟(jì)學(xué)家王福重卻表示，個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有，個(gè)人有權(quán)隨時(shí)取出、使用，無(wú)需經(jīng)所有人同意，任何人無(wú)權(quán)挪用。但由于歷史原因，目前個(gè)人賬戶被挪用以支付已退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，但這種做法是不合理，甚至是不合法的。

　　試點(diǎn)省收不抵支

　　實(shí)際上，從2001年起，做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作就已經(jīng)開始，遼寧成為第一個(gè)試點(diǎn)的省份，此后擴(kuò)展到吉林、黑龍江、山東、山西、江蘇、河南、上海等13個(gè)省市。但在試點(diǎn)十多年后，做實(shí)個(gè)人賬戶的工作幾乎陷入停滯。

　　資料顯示，在遼寧試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶3年后，由于個(gè)人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實(shí)際情況。為了彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方財(cái)政分別承擔(dān)了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財(cái)政每年定額補(bǔ)助遼寧14.4億元。

　　但此后缺口越來越大，依賴中央財(cái)政也難以維系龐大的養(yǎng)老金支付體系，于是在參與“做實(shí)”試點(diǎn)7年之后，遼寧省經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，開始每年借支不超過3/8的個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金，并持續(xù)至今。

　　來自遼寧省社保中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。而2010年時(shí)該數(shù)字是297.6億元，缺口逐年增大。

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