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　　法制晚報(bào)訊（記者 李潔 閆倩 白冰 剛曉 周超）今天上午，全市社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）金預(yù)算計(jì)劃安排首次接受市人代會(huì)審查。2014年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排2182.8億元，安排預(yù)算總支出1719.4億元。其中，根據(jù)預(yù)算草案安排，本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余預(yù)計(jì)超過417億元。

　　上午，市十四屆人大二次會(huì)議審查了《北京市人民政府關(guān)于北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》。社會(huì)保障研究專家褚福靈教授表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需建立公平的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　社保

　　名詞解釋

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。

　　兩會(huì)現(xiàn)場

　　兩會(huì)現(xiàn)場

　　社?；疬\(yùn)行平穩(wěn)

　　昨天晚上，人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人大代表詢問、政協(xié)委員咨詢時(shí)表示，社保預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算將由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)布。社?；疬\(yùn)行總體比較平穩(wěn)。

　　對(duì)于社?；鹗状谓邮苋舜蟠韺徸h，人力社保局表示，這可以增加預(yù)算的剛性和社會(huì)監(jiān)督。

　　人大監(jiān)督體現(xiàn)在哪兒？人力社保局介紹，比如今年社保基金預(yù)算多少，人大代表可以對(duì)每個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都提出疑問。其實(shí)，社保支出和預(yù)算是剛性的，比如養(yǎng)老金，目前有多少退休人員，平均退休金多少等，算得很細(xì)，都要讓代表看明白。

　　記者上午從社保中心獲悉，目前的預(yù)算草案只是社保部門的預(yù)計(jì)，但是當(dāng)年的收入和支出還有一些不確定因素。比如預(yù)計(jì)100萬人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但事實(shí)上可能沒有那么多人繳納，人力社保部門只能做到預(yù)算力爭準(zhǔn)確。

　　委員建議

　　“延遲退休”需小步快進(jìn)

　　今年兩會(huì)上，市政協(xié)委員安建軍提出，延遲退休是趨勢(shì)，但不能“一刀切”，應(yīng)分地區(qū)、分類別實(shí)施。要在消除性別歧視基礎(chǔ)上，盡可能兼顧不同群體的利益訴求。

　　他認(rèn)為，小步漸進(jìn)地推進(jìn)彈性退休制度更具可行性，由政府規(guī)定一個(gè)退休年齡段區(qū)間，即一個(gè)準(zhǔn)許退休年齡和一個(gè)必須退休年齡，員工可根據(jù)自身情況選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　這個(gè)年齡區(qū)間應(yīng)取消性別差異，允許存在職業(yè)和地區(qū)（如生活在高原和沿海、南方和北方）的區(qū)別。退休金標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)間長短和退休年齡決定，繳納資金越多退休越晚，退休時(shí)領(lǐng)取的退休金越高。

　　同時(shí)，一個(gè)簡單的體力勞動(dòng)者可能18歲就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場，而一個(gè)博士畢業(yè)生可能在30歲左右才工作。如果他們都60歲退休，前者工作年限長達(dá)40多年，后者僅約30年。從公平或社會(huì)貢獻(xiàn)率角度都不合理。知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作者，退休年齡可適當(dāng)延長；體力勞動(dòng)者，退休年齡應(yīng)適當(dāng)提前。

　　安建軍說，實(shí)行“彈性退休制度”，實(shí)際上是在鼓勵(lì)推延退休，由于退休金不同，很少有人會(huì)選擇提早退休。

　　數(shù)讀社保

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　收入安排情況

　　2014年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排2182.8億元。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為1290.8億元

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為662.5億元

　　生育保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為41.8億元

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為58.9億元

　　工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為28.4億元

　　支出安排情況

　　2014年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出1719.4億元。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為873.5億元

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為659.7億元

　　生育保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為39.9億元

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為36.8億元

　　為什么要延遲退休

　　目前狀況

　　未來預(yù)期

　　85-？

　　預(yù)期停領(lǐng)

　　75-85

　　停領(lǐng)

　　一個(gè)普通居民的繳費(fèi)年限約35年，比例為繳費(fèi)兩年多，只領(lǐng)取一年養(yǎng)老金待遇，相對(duì)合理

　　在退休年齡不延長，居民預(yù)期壽命不斷延長的情況下，未來退休后領(lǐng)取比例會(huì)變成：繳費(fèi)一年，領(lǐng)一年的養(yǎng)老金,導(dǎo)致養(yǎng)老金保障功能將會(huì)受到極大影響

　　6 5

　　退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金年限約15年

　　延遲領(lǐng)取

　　50-60

　　領(lǐng)取

　　工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算支出為22.4億元

　　繳費(fèi)年限約35年

　　1978年，我國居民預(yù)期壽命66周歲，現(xiàn)在已達(dá)74周歲。預(yù)期壽命不斷延長，退休年齡如不延長，會(huì)影響繳費(fèi)年限與領(lǐng)取年限間的合理比例

　　2 5

　　繳費(fèi)

　　繳費(fèi)

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)繼續(xù)推行繳費(fèi)制度

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈教授認(rèn)為，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，也是改革方向。但改革過程中，需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)就是繼續(xù)繳費(fèi)”。按照新的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也開始繳費(fèi)?！拔磥眇B(yǎng)老金的領(lǐng)取，就是繳費(fèi)越多，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)越多?！?/p>

　　在以往的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的過程中，并不像企業(yè)職工一樣需要在工作期間繳費(fèi)才能在退休后領(lǐng)取保險(xiǎn)金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需要繳費(fèi)，而是在退休后直接領(lǐng)取。

　　在改革的過程中，已經(jīng)開始規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工同樣進(jìn)行繳費(fèi)。這樣，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。

　　在標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)公平，才能體現(xiàn)“雙軌制”的公平。

　　如果還是一味追求養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額方面的公平，只是希望公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，領(lǐng)取相同數(shù)額的保險(xiǎn)金，那么就相當(dāng)于“吃大鍋飯”，大家都等著分享，沒有人貢獻(xiàn)。

　　另外，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，是因?yàn)閮烧唛g的比較標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、概括。

　　很多人對(duì)于這個(gè)差距只認(rèn)識(shí)到了兩者最終領(lǐng)取數(shù)額的不同，其實(shí)這個(gè)比較的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多方面的，例如兩者的工資、工作內(nèi)容、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面都是不同的，因此“差距”的問題，不能只看結(jié)果，即領(lǐng)取金額。

　　政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老基金注入

　　有調(diào)查顯示，養(yǎng)老金替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）1997年之前達(dá)到80%，1997年后只有60%。2005年至今，該替代率逐漸逼近40%。有人認(rèn)為，該數(shù)字代表著政府在養(yǎng)老基金方面承擔(dān)的責(zé)任正逐步減小。

　　褚教授說，影響?zhàn)B老金替代率高低有兩個(gè)因素：一是養(yǎng)老金領(lǐng)取水平；二是當(dāng)?shù)毓べY水平。出現(xiàn)遞減，原因是多方面的，最重要的因素是因?yàn)楣べY增長的高速。過去30年里，工資增長最少都是兩位數(shù)。

　　此種情況下，養(yǎng)老金的相對(duì)水平必然下降。因?yàn)轲B(yǎng)老金增長趕不上工資增長，分子不變的情況下，分母不斷變大，整體的養(yǎng)老金替代率不可避免地會(huì)下降。但當(dāng)未來的經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)穩(wěn)定，工資也相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，養(yǎng)老金的相對(duì)水平會(huì)穩(wěn)定。

　　過去10年，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，大概占養(yǎng)老基金收入的13%—14%。要保障養(yǎng)老金相對(duì)水平，政府應(yīng)拓寬基金來源，增加消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等對(duì)養(yǎng)老基金的注入。

　　讓養(yǎng)老金保值增值可發(fā)國債

　　褚福靈指出，基本養(yǎng)老基金的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)保障功能，其主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金足額發(fā)放。如果基金有結(jié)余，可進(jìn)行安全投資?，F(xiàn)行有效的手段是存銀行和買國債。

　　如果有可能，個(gè)人賬戶做實(shí)的部分可考慮適當(dāng)拓寬投資渠道。國家可以發(fā)行專門針對(duì)社?；鸬亩康奶胤N國債，這需要在中央成立一個(gè)類似于信托基金理事會(huì)的機(jī)構(gòu)，由人社部、財(cái)政部、銀行等有關(guān)部門共同決策。

　　建立普惠公平養(yǎng)老制度

　　褚福靈建議，未來養(yǎng)老金改革，要逐步提高統(tǒng)籌層次，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，切實(shí)做好省級(jí)統(tǒng)籌工作。現(xiàn)有保險(xiǎn)體系是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　下一步需逐步實(shí)現(xiàn)以居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立面向全民的、適度普惠、體現(xiàn)公平的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

　　同時(shí)完善現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度面向全體國民，體現(xiàn)普惠、公平。

　　文/記者 李潔 白冰 剛曉 周超

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