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　　種昂

　　山東老年人數(shù)量在全國各省份中排名第一，煙臺又是山東老齡化人口最多的地區(qū)，早在1987年就進入了老齡化社會。截至2011年底，煙臺60歲以上老年戶籍人口總數(shù)已達到126.34萬人，平均五個人中就有一個老年人。

　　作為民政部和山東省民政廳第一批社會福利社會化試點市，煙臺近年來進行了一系列養(yǎng)老試驗。目前該市養(yǎng)老整體架構(gòu)已初步搭建完成，但隨著高齡化和空巢化趨勢的激增，煙臺養(yǎng)老床位的供給遠遠無法滿足市場的需求。

　　當我們老了

　　“老伴病了，孩子不在身邊，還要看孫子，整天累得腰酸背疼?！奔易熍_市芝罘區(qū)世回堯片區(qū)的宋秀田老人一手指著病榻上的老伴，一手抓著淘氣的外孫說道，反正快過年了，女兒們回家，身上的擔子就能輕些了。

　　65歲的宋秀田有兩個女兒，都在外地工作，平時老兩口幫著小女兒照看著外孫?？删驮谝粋€多月前，老伴舊病復發(fā)，倒在了病榻上。為了不讓女兒們擔心、不給家里“添麻煩”，她只好硬撐著一邊照料老伴，一邊照看外孫。

　　老伴患的是慢性關(guān)節(jié)炎，宋秀田也患有糖尿病，如何養(yǎng)老成為老兩口經(jīng)常掛在嘴邊的話題。宋秀田也曾和老伴商量過搬進養(yǎng)老院，既能得到照顧，也省得女兒們操心?？筛浇?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/">養(yǎng)老院床位緊張、一時無法預訂。

　　在電影《桃姐》中，如何養(yǎng)老一度引發(fā)了無數(shù)人的共鳴；在現(xiàn)實中，類似宋秀田老人的現(xiàn)象也絕非個案。當我們老了，如何自養(yǎng)關(guān)系到每個人的切身利益。

　　國際通行的老齡化社會標準是60歲以上達到10%，山東早在1994年就達到了這一水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，山東60歲以上人口1413萬人，高居全國第一。而煙臺則是山東老齡化人口最多的城市。早在1987年，煙臺就進入了老齡化社會，比山東省提前了7年，比全國提前了13年。

　　根據(jù)煙臺市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全市60歲以上老年戶籍人口總數(shù)已達到126.34萬人，占全市總?cè)丝诘?9.38%，較1990年增長了近一倍。與此同時，煙臺市老年人口也在逐漸呈現(xiàn)出空巢化的趨勢。截至2011年底，煙臺全市共有老年人家庭55.79萬個，其中純老年人家庭（空巢家庭）32萬多個，占57.43%。

　　近50萬名空巢老人都是養(yǎng)老機構(gòu)的潛在客戶群，可現(xiàn)有的養(yǎng)老體系遠遠無法滿足市場的需求。截至目前，煙臺全市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構(gòu)201個，養(yǎng)老床位3.5萬張，每千名老人只擁有養(yǎng)老床位27張。好的養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，甚至需排隊等待一年多的時間，可普通的養(yǎng)老機構(gòu)卻因基礎設施不完善而少有人住。

　　近來，老齡化、高齡化、空巢化問題引發(fā)了全社會各界的熱議。讓煙臺市民政局的官員感到意外的是，往年兩會少有關(guān)于養(yǎng)老的話題，可在2013年初煙臺市兩會上，近20項提案建議是呼吁完善養(yǎng)老體系的。

　　在剛剛閉幕的山東省兩會上，山東省政協(xié)委員、魯東大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王淑霞指出，煙臺的老年人口數(shù)量已進入到一個高速增長期，老齡化形勢已非常嚴峻。人老了該怎樣安置，如何讓老年人既能從物質(zhì)方面安享晚年，又能得到精神上的愉悅感、幸福感，解決養(yǎng)老問題已是全社會的當務之急。

　　眼下，煙臺民政局正在組織一次全市調(diào)研，以摸清老年人的養(yǎng)老需求狀況。

　　養(yǎng)老之難

　　煙臺是一個歷史悠久的海濱城市，景色優(yōu)美，氣候宜人，曾位列中國十大宜居城市。許多日韓等外國老人紛紛前來定居養(yǎng)老。

　　由于老齡化、空巢化現(xiàn)象突出，煙臺被批準為民政部第一批社會福利社會化試點市，率先探索養(yǎng)老服務社會化。

　　作為養(yǎng)老試點城市，煙臺市政府首先投資2.3億元于2007年建成了規(guī)模最大、條件最好的養(yǎng)老機構(gòu)——煙臺市老年福利中心。該機構(gòu)占地面積180畝，建筑面積5.8萬平方米，設計床位1000張，是集養(yǎng)老、康復、休閑、度假、娛樂等于一體的綜合性老年福利服務機構(gòu)。由于財政的資助，一個老人每月僅需繳納兩千元左右，床位一直非常緊張。

　　該中心副主任張銳介紹道，這一機構(gòu)的投建是作為煙臺發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的示范工程。按照這一模式，政府又在每個縣市規(guī)劃了縣級社會福利中心，一共12處、已建成5處。通過由政府興辦的各級養(yǎng)老機構(gòu)再帶動社會力量進行投入。

　　我國現(xiàn)有的養(yǎng)老方式主要有三種形式：家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。可在傳統(tǒng)思想觀念中，把老人送到養(yǎng)老院去常常被視為不孝，老人和子女都背負著一定的壓力。

　　如今，大多數(shù)家庭成員結(jié)構(gòu)為4:2:1，加之年輕人普遍外出就學就業(yè)，老齡化、空巢化使得社會化養(yǎng)老成為大勢所趨。張銳指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要大多數(shù)老人轉(zhuǎn)變觀念。

　　目前，煙臺正以市老年福利中心為模板推廣集中養(yǎng)老的模式?？稍趯嶋H運營中，政府財政的支持加上收費僅夠煙臺市老年福利中心維持運營的成本，如果把折舊、維護成本計算在內(nèi)仍是入不敷出。同時，養(yǎng)老院也得不到社會各界應有的認可。

　　張銳介紹道，近年來，煙臺老年福利中心規(guī)模日益擴大、床位逐漸增多，但卻一直招不到足夠數(shù)量的專業(yè)護理人員，他們寧愿去醫(yī)院做護士，也不愿來薪水更高的養(yǎng)老機構(gòu)就職。護理人員的緊缺成為制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在養(yǎng)老院多安一張床位容易，但配備足夠數(shù)量的專業(yè)護理人員卻十分困難。

　　同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受制于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合程度。盡管當?shù)蒯t(yī)院與煙臺老年福利中心達成了合作、定期派醫(yī)生坐診，但很少有大夫愿意前來。因為長期前來坐診的醫(yī)生不僅收入少，而且評定職稱等內(nèi)部晉升也受到影響?？蓪嵭休啀徍螅蠓?qū)夏耆说牟∏槿鄙俪掷m(xù)性治療，而且每次來的醫(yī)生分屬不同的科室，很難兼顧所有老人的病情。

　　盡管集中養(yǎng)老是社會資源消耗最少的一種養(yǎng)老方式，可老年人往往故土難離、不愿舍家。由此，家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為新的投資熱點?！拔沂橇ν粕鐓^(qū)養(yǎng)老，相信這種方式會被越來越多的老年人接受?！睙熍_市人大代表雷宇認為，老年人不脫離原來的生活環(huán)境就可以得到社會的服務，并保持與家人、鄰里的經(jīng)常聯(lián)系，不至于產(chǎn)生心理孤獨感，有利于老年人的精神生活。

　　2010年，煙臺市已在芝罘區(qū)試點社區(qū)養(yǎng)老的新模式。當?shù)卣邙P凰臺、幸福、芝罘島3處街道社區(qū)設立日間照料中心，并在街道、社區(qū)新增居家養(yǎng)老互助點50處。老人白天“入托”，晚上居家，托老所為老人提供飲食、醫(yī)療看護、娛樂等服務，或者組織社會力量為居家老人提供送餐上門、送醫(yī)上門、送家政上門等菜單式服務。政府給予施予幫助的一方一定的資金補貼，使其樂于承擔社會責任和勇于承擔其中的社會風險。

　　2013年，煙臺將開始全面推廣社區(qū)養(yǎng)老的新模式。根據(jù)《煙臺市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，到“十二五”末，城市實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)或社區(qū)老年人日間照料中心（托老所）全覆蓋；在市區(qū)設立鄰里養(yǎng)老互助點500個。

　　煙臺市民政局副局長蓋光竹表示，“當前和今后一個時期，煙臺市社會養(yǎng)老服務工作要按照"政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、保障重點、適度普惠"的原則，著力構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系?！?/P>

　　產(chǎn)業(yè)之興

　　目前，各地老年人口與現(xiàn)有的養(yǎng)老床位之間普遍相差較大，煙臺有近50萬名空巢老人，養(yǎng)老床位只有3.5萬張。一旦傳統(tǒng)在家養(yǎng)老為孝的舊觀念被改變，養(yǎng)老市場的需求將現(xiàn)爆發(fā)式增長。顯然，僅僅依靠政府的投入，遠遠無法滿足市場需求。

　　2013年被業(yè)內(nèi)稱為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年。投資利潤穩(wěn)定且市場空間巨大吸引了一大批企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　牟平區(qū)富海集團公司投資2000萬元，建起了建筑面積1.45萬平方米的牟平社會福利中心。萊山區(qū)河北村投資1000多萬元，建設了面積8000平方米、擁有床位256張的煙臺圣杰老年公寓。龍口南山集團投資1600萬元，建成的南山老年公寓，擁有床位248張。

　　2012年9月，煙臺泰達集團更是斥資5億元投建了御花園老年公寓項目。該項目總占地99.7畝，總投資5億元，共計規(guī)劃3430個床位，預計2015年前投入使用。該項目建成后將是山東省最大的老年公寓。

　　泰達集團董事長宋華西介紹道，他與夫人是單親家庭，深知老人孤獨的感受，一直有著投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的夙愿。由于老年人身體弱、對價格敏感，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、利潤低。根據(jù)測算，御花園項目預計13年內(nèi)可收回投資。

　　老年公寓具有慈善公益性質(zhì)，但民間資本的進入也需要投資回報。宋華西始終糾結(jié)于兩者之間。

　　由于該項目土地性質(zhì)為醫(yī)療慈善用地，價格僅有22萬元/畝（同地段商業(yè)用地價格為200萬元/畝），在前期建設時，企業(yè)可以省去大量土地購置成本，但項目卻無法從銀行貸款融資，企業(yè)在固定資產(chǎn)上投入的5億元勢必要沉淀下來。

　　老年人生活、休養(yǎng)、診療成本遠遠高出年輕人，但卻對價格收費十分敏感，收費高了影響入住率，但收費低了卻難以維持運營。此外，國家對社會投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有許多審批、運營上的優(yōu)惠政策，但地方政府卻沒有具體執(zhí)行的標準。如養(yǎng)老公寓建設過程中僅各種行政審批費用就高達200~300元/平方米。

　　按照宋華西的設想，煙臺御花園老年公寓對外發(fā)售會員卡，價格根據(jù)不同戶型，售價20萬元起，使用期限50年。由于土地性質(zhì)為醫(yī)療慈善用地，老年公寓無法辦理個人產(chǎn)權(quán)。老年人會否接受花數(shù)十萬元僅獲得一張可繼承或轉(zhuǎn)讓的會員卡，將是這一項目能否商業(yè)化運營的關(guān)鍵。

　　磐石投資顧問（山東）有限公司總經(jīng)理劉景昆分析道，與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，民企投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)普遍集中于高端市場。投資者和經(jīng)營者都要面對高額土地、建筑、運營等成本的壓力。投資者在進入之前應有充分準備，不能有急功近利的心態(tài)。

　　目前，煙臺有多個地產(chǎn)商搭乘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起的熱潮推出了養(yǎng)老地產(chǎn)項目。煙臺市老年福利中心副主任張銳表示，養(yǎng)老地產(chǎn)從規(guī)劃設計到建設運營應滿足老年人群體居住、養(yǎng)老、就醫(yī)等特殊的硬軟件要求。如果開發(fā)商單純?yōu)榱松虡I(yè)利益炒作養(yǎng)老概念，最終也會自陷尷尬。

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