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本報記者 定軍 北京報道
“社保不能解決社會不公問題。”2月22日,在中國社保30人論壇年會上,中國社科院勞動與保障中心主任王延中出語驚人。
根據(jù)當日發(fā)布的《中國社保收入再分配狀況調查》(下稱調查報告)和2012年社保綠皮書,2012年,社會保險收入已經(jīng)占到全部被調查對象人均收入的14.5%,成為城鄉(xiāng)居民尤其是老年居民收入的重要甚至唯一來源,這在一定上縮小了收入差距。
調查報告顯示,2012年,社會保險收入使全國居民收入差距下降了4個基尼點,其中使城鎮(zhèn)居民收入差距下降了7個基尼點,使農村居民收入差距下降了1個基尼點。不過,由于城鄉(xiāng)居民社會保障收入差距較大,社會保障在一定程度上對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生了“逆調節(jié)”作用。
比如,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距,住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老以及醫(yī)療保險個人賬戶差距,均在一定程度上擴大了城鄉(xiāng)人均收入差距。其中,社會保障收入轉移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出,隨著中國勞動力總量開始下降,農村居民收入增長加快,城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)在縮小。這是中國反映收入差距的基尼系數(shù)開始下降的重要表現(xiàn)。但是,在資源、礦產(chǎn)、土地等非勞動之外因素導致的社會收入差距,則可能還在擴大。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2008年全國基尼系數(shù)為0.491,處于近年來最高,此后則不斷下降。2012年下降到0.474。
不過,在中國城鄉(xiāng)之間,城市內部之間,各種社保之間的差距非常巨大。比如城市有職工養(yǎng)老保險,個人需要交納職工月均工資的8%(企業(yè)繳納20%),累計繳納15年才可以領取基本養(yǎng)老金。但是機關和事業(yè)單位人員,在職時個人不繳納養(yǎng)老保險費,工作退休后直接領取退休金。
這就導致不同群體的退休后收入差距大,滿意程度差距也大。根據(jù)社科院對被訪者在2011年8月調查,退休后收入最低的為200元/月,最高的為1萬元/月,差距50倍。收入差距如此巨大,與城鄉(xiāng)和企業(yè)、政府、事業(yè)單位的養(yǎng)老仍實施不同的制度,體制機制改革不到位有關。
調查報告顯示,92.3%的機關事業(yè)單位退休人員領取的退休金高于4000元/月,沒有低于2000元的。而75.4%的城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金低于2000元或僅有2000元,最低的只有200元,養(yǎng)老金高于4000元的只有1.8%。這使得機關事業(yè)單位退休人員普遍認為養(yǎng)老金公平,占總數(shù)的53.9%,但是企業(yè)退休職工則普遍反映養(yǎng)老金水平不公平,占總數(shù)的59.6%。
中山大學社保中心教授申曙光認為,目前國務院批轉的深化收入分配改革意見,需要配套有國企改革、壟斷行業(yè)工資改革、行政體制改革、財稅體制改革、城鄉(xiāng)戶籍改革等,否則原先的收入分配改革方案很難落實。
2012年個人所得稅占總稅收的比重才5.8%,主要是工薪階層貢獻的。而真正依靠投資獲得收益的高收入者,貢獻并不大。由于目前個稅依賴企業(yè)代繳,而不是靠個人直接繳納,這樣實際個稅是抽瘦補肥,而不是調節(jié)高收入的抽肥補瘦。
申曙光認為,包括官員申報個人財產(chǎn)、減輕中低收入者稅負的具體制度都要盡快出臺,“配套性體制機制改革出臺,將是長遠和根本上理順相應關系,優(yōu)化我國收入分配格局,建立良好的收入分配體系的關鍵?!彼f。
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