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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 歐陽(yáng)曉紅

　　持續(xù)聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓把目光投向了養(yǎng)老金收繳和使用制度?！蛾P(guān)于解決社會(huì)保險(xiǎn)"空帳"和繳費(fèi)"雙基數(shù)"問(wèn)題》是其2013年兩會(huì)政協(xié)提案之一。

　　在戴皓看來(lái)，由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個(gè)人賬戶兩者關(guān)系沒(méi)能解決好，因此一直存在著大量的空帳，隨著老齡化進(jìn)程的加快，該問(wèn)題變得越來(lái)越突出。

　　戴皓認(rèn)為，所謂“空帳”是對(duì)個(gè)人賬戶預(yù)籌與累積資金的超前動(dòng)用，把按規(guī)定應(yīng)累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當(dāng)前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結(jié)果造成個(gè)人賬戶空帳現(xiàn)象，“空賬”規(guī)模到2011年已達(dá)到2.2萬(wàn)億元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》）。

　　形成“空帳”的原因：一是轉(zhuǎn)制成本是形成空帳的歷史原因。對(duì)于老職工在轉(zhuǎn)制前都沒(méi)有個(gè)人帳戶的積累，轉(zhuǎn)制同時(shí)就形成了巨大的資金缺口，這一轉(zhuǎn)制成本順理成章地應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。二是巨大的養(yǎng)老金收支缺口是“空帳”問(wèn)題形成的直接原因。離退休職工人數(shù)急劇增加、許多國(guó)有企業(yè)效益差而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)，由此形成“小斗進(jìn)、大斗出”的局面。三是個(gè)人帳戶性質(zhì)不明確是“空帳”問(wèn)題形成的間接原因。個(gè)人帳戶的所有權(quán)沒(méi)有得到有關(guān)方面的確認(rèn)和法律的保護(hù)，往往被挪用。

　　故此，戴皓對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老金空帳問(wèn)題提出四點(diǎn)建議：推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來(lái)保證養(yǎng)老金的足額征收；加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的平衡；提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值?？衫灭B(yǎng)老金數(shù)額大、來(lái)源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力；利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

　　“雙基數(shù)”問(wèn)題方面，戴皓認(rèn)為， 為防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象，許多省市推行社會(huì)保險(xiǎn)雙基數(shù)，即：?jiǎn)挝焕U費(fèi)基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額（不封頂），職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資額（當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資三倍封頂）。

　　不過(guò)，戴皓表示，“雙基數(shù)”的推行，帶來(lái)了三大問(wèn)題。

　　譬如，增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行“雙基數(shù)”與“單基數(shù)”相比，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費(fèi)總額占實(shí)際工資總額的3%-10%。經(jīng)對(duì)合眾保險(xiǎn)股份有限公司實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)的三家分公司調(diào)查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費(fèi)212萬(wàn)元、54萬(wàn)元和76萬(wàn)元。調(diào)研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費(fèi)就越多。我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用本來(lái)就非常高，占工資總額的31.7%（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)0.7%、生育保險(xiǎn)1%）。在世界范圍內(nèi)，除瑞典之外，這個(gè)比例基本上是最高的。再加上住房公積金，企業(yè)僅“五險(xiǎn)一金”支出就占整個(gè)工資成本的40%以上?！半p基數(shù)”的實(shí)行，對(duì)一些企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。

　　其次，不利于引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)矛盾。由于實(shí)行“雙基數(shù)”會(huì)增加企業(yè)成本，無(wú)奈之下，企業(yè)為降低成本，就會(huì)采取減員、減少就業(yè)崗位等手段，從而會(huì)影響社會(huì)就業(yè)率。

　　最后，不利于企業(yè)提高員工待遇，增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)行“雙基數(shù)”會(huì)在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性，尤其是當(dāng)員工收入高于社會(huì)平均工資3倍時(shí)，此問(wèn)題更顯突出。

　　因此，戴皓建議規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”。至于防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，可以用另外的措施應(yīng)對(duì)。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515