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　　養(yǎng)老雙軌制有違公平，可又何止雙軌制有違公平？

　　作為一項(xiàng)基本保障制度，首先應(yīng)該遵循的就是公平原則，而我國(guó)養(yǎng)老體系事實(shí)上的“多軌”制，則與這一原則背道而馳。

　　雙軌制合并尚在研究、全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的終極目標(biāo)尚未確立、居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)過低都是中國(guó)養(yǎng)老體制通往公平之路上的巨大障礙。

　　雙軌制合并遙遙無期

　　已經(jīng)退休的老爺子一個(gè)人比兒子媳婦一家人掙得還多，這樣的情況，從小城鎮(zhèn)到大都市，比比皆是。

　　在河北的一個(gè)普通縣城中，小王一家的狀況也是如此。小王與愛人在當(dāng)?shù)厣崞鲝S上班，每月工資加起來2000出頭，小王的父親則是當(dāng)?shù)孛裾值耐诵莨珓?wù)員，退休前曾任民政局副局長(zhǎng)，退休后每月工資2000多元。

　　“父親一個(gè)人比我們兩口子加起來掙得都多。主要就是因?yàn)槲覀兪瞧髽I(yè)，工資全靠效益，現(xiàn)在廠子效益都一般，而父親是行政單位，工資標(biāo)準(zhǔn)比較高?！毙⊥跸颉吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，要按照退休工資的標(biāo)準(zhǔn)，那差的就更多了，因?yàn)橥诵莨と藳]有獎(jiǎng)金一說了。

　　在當(dāng)?shù)兀⊥鯁挝坏耐诵莨と艘粋€(gè)月剛剛能拿到1000元。

　　企業(yè)與行政事業(yè)單位退休工資差距懸殊，這是一個(gè)全國(guó)性的問題。

　　深圳綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績(jī)效評(píng)估研究中心主任王梅曾向媒體表示，目前，公務(wù)員退休之后退休金與其在職工資的替代率約為80%，而企業(yè)，則僅僅是接近50%的水平。

　　因此，即使退休前工資水平相當(dāng)，但退休后，差距立刻就顯出來了，退休前工資水平相當(dāng)?shù)墓と伺c公務(wù)員的退休工資可以相差一半。

　　“這公平嗎？當(dāng)然不公平。我們工作不一樣，可都為社會(huì)做了貢獻(xiàn)，既然退休前工資相當(dāng)，就說明我們的價(jià)值也是相當(dāng)?shù)?，為什么退休之后就有這么大的差距？”66歲的原北京市南郊木材廠退休工人王先生對(duì)此意見很大。

　　近年來，呼吁雙軌制并軌的聲音一年比一年大，相關(guān)部門不得不對(duì)此作出回應(yīng)。

　　3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、人社部副部長(zhǎng)胡曉義在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上表示，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題，相關(guān)部門正進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。3月5日下午，全國(guó)政協(xié)保障福利界別小組討論結(jié)束后，胡曉義再次被記者“圍堵”追問，但針對(duì)養(yǎng)老金雙軌制合并時(shí)間表的問題，胡曉義給出了“無法回答”這個(gè)令人失望的答案。胡曉義表示專家對(duì)消彌“養(yǎng)老金雙軌制”提出了各方面意見，“我們都在匯集，要博采眾長(zhǎng)”。

　　事實(shí)上，去年他就曾表示，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

　　雖然不是最新表態(tài)，雖然改革依然遙遙無期，雖然胡曉義的回應(yīng)缺乏令人振奮的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但胡曉義的回應(yīng)依然觸動(dòng)了民眾那根最敏感的神經(jīng)，在社會(huì)上掀起新一輪對(duì)養(yǎng)老問題的大討論。

　　截至3月6日17時(shí)，河南商報(bào)和河南一百度聯(lián)合發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，認(rèn)可養(yǎng)老金雙軌制的投票網(wǎng)民僅為11.5%，高達(dá)88.5%的投票者不滿意現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制。

　　有55%的網(wǎng)民給出3分及以下分?jǐn)?shù)，這也意味著超過一半網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制嚴(yán)重不滿意。44.9%的投票者認(rèn)為，公務(wù)員等人群不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)卻享受高額退休金，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；另有30.2%的投票者認(rèn)為，雙軌制嚴(yán)重挫傷了企業(yè)職工的工作積極性。

　　“這是一個(gè)政策性的問題，我贊成把企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌起來，與行政單位大體持平?！比珖?guó)政協(xié)委員高永中向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　既然雙軌制不合理已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但為什么這個(gè)問題卻始終未能解決？雙軌并軌究竟難在哪兒？

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部前副部長(zhǎng)劉永富曾表示：“如果給企退人員增加一塊錢，就得5個(gè)億；如果每人增加100元，就得500億?！毖酝庵馐琴Y金不夠。

　　但很多人并不認(rèn)同這樣的說法。

　　高永中就表示，雙軌制并軌最大的困難是觀念，就是如何看待這個(gè)問題。而資金不是最大的問題，可以由財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)共同出資解決問題。

　　全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)尚未確立

　　“我們的養(yǎng)老幾個(gè)軌呢，何止是雙規(guī)？”在全國(guó)政協(xié)委員、安徽省民政廳原廳長(zhǎng)李宏塔看來，要解決養(yǎng)老的問題，并不僅僅是解決雙軌制那么簡(jiǎn)單。

　　“就我們目前的養(yǎng)老體系而言，城鄉(xiāng)居民和原來大集體的不一樣，大集體的和全民的不一樣，全民的和事業(yè)單位不一樣，事業(yè)單位又和公務(wù)員不一樣?！崩詈晁颉吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，多軌并存是我們目前養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀。

　　養(yǎng)老金雙軌制的弊病顯然是目前最熱的話題，就在人們熱議這個(gè)話題的同時(shí)，一個(gè)新的話題也漸漸熱起來，那就是多軌制養(yǎng)老體系造成的不公平問題，不少人呼吁，應(yīng)該逐步建立全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老體系。

　　全國(guó)人大代表、安徽省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)李霞也指出，多軌制養(yǎng)老金之間差距偏大。應(yīng)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)家統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老金制度。逐步提高國(guó)家層面的統(tǒng)籌力度，并根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定國(guó)家統(tǒng)籌的不同比例。

　　“人分三六九等是不對(duì)的，對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的人，可以設(shè)立補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，但基本的保障制度應(yīng)該是一樣的，沒有很大差別?！崩詈晁赋?。

　　李宏塔的這個(gè)看法得到了委員們的一致認(rèn)同。

　　“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是方向這個(gè)沒錯(cuò)，應(yīng)該做一個(gè)規(guī)劃?！备哂乐斜硎?。

　　不過，就在是雙軌制問題解決都遙遙無期的目前，談建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全民養(yǎng)老體系似乎有些為時(shí)過早。

　　因此這些委員們都表示，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老體系建設(shè)是目標(biāo)，但是一方面，也要根據(jù)實(shí)際，承認(rèn)差別的存在；另一方面，在推進(jìn)上需要循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)，不可能在短期內(nèi)取得大的突破。

　　但是，目前最大的問題是，決策層對(duì)于建立全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老體系尚未達(dá)成共識(shí)，這一目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有確立。

　　這一問題存在的根源，在全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江看來，就是我國(guó)養(yǎng)老體制的改革缺乏一定的“調(diào)”。

　　王長(zhǎng)江向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，我國(guó)各項(xiàng)改革，包括養(yǎng)老體制的改革，其思路都存在誤區(qū)，就是把改革當(dāng)做了一項(xiàng)常規(guī)工作，缺乏統(tǒng)籌。一談改革，就是號(hào)召幾個(gè)部門去落實(shí)。而各個(gè)部門都是從自己的角度解決問題，都存在局限，不可能思考得全面。

　　“改革都需要統(tǒng)籌，比如養(yǎng)老體制的改革，與人社部、民政部、財(cái)政部都有關(guān)系，這就應(yīng)該歸到中央改革委員會(huì)的職責(zé)中。由中央改革委員會(huì)確定大體方向，比如任何人權(quán)利都是一樣的，退休后一律平等，那在具體的改革中思考所有問題就要先思考這個(gè)原則?！蓖蹰L(zhǎng)江指出，由一個(gè)更高層次的部門來統(tǒng)籌改革，確定改革的核心目標(biāo)和原則，這才算確立了改革的前提。而所確立的目標(biāo)和原則，必須是該項(xiàng)改革涉及到的所有公眾認(rèn)可的，而不僅僅是部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李宏塔則表示，養(yǎng)老體制改革能否取得大的進(jìn)步，根源在于能不能下決心的問題，下了決心，就要完成立法工作?！敖⒔y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老體系，前提是立法。否則爭(zhēng)論來爭(zhēng)論去，沒個(gè)說法。我不同意利益集團(tuán)的說法，關(guān)鍵是鉆了法律的空子，沒這個(gè)法?！?/P>

　　居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)過低

　　事實(shí)上，多軌制體系設(shè)置導(dǎo)致的問題并不僅僅表現(xiàn)在企業(yè)與行政事業(yè)單位的退休差別，也就是雙軌制問題，一個(gè)影響面同樣廣，卻還未被人們足夠重視的問題，便是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)過低，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)差距懸殊。

　　由于曾經(jīng)多年從事民政工作，李宏塔對(duì)這一點(diǎn)關(guān)注最多，也感觸最深。

　　2011年，李宏塔曾提過一個(gè)關(guān)于新農(nóng)保的提案，建議在本屆政府任期內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

　　沒想到，事情很快有了結(jié)果。2012年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不光在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化全覆蓋。

　　“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，都有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，人民群眾也就是城鄉(xiāng)居民是社會(huì)保障最后的一個(gè)大缺口，現(xiàn)在也已經(jīng)補(bǔ)上來了?！闭劦竭@些，李宏塔很欣慰。

　　“但是現(xiàn)在的問題是，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)太低?！崩詈晁嬖V記者，今年的提案就是呼吁提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)?！鞍凑宅F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55塊錢，太低。我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，但是像這部分人，靠這些錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小康水平的?！?/P>

　　來自革命老區(qū)的全國(guó)人大代表、湖北黃岡市委書記劉雪榮也注意到了這個(gè)問題，劉雪榮說，“從目前情況看,隨著物價(jià)水平以及人民生活水平的提高,每人每月55元這個(gè)保障水平明顯偏低?！?/P>

　　在實(shí)際操作中，按照規(guī)定，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。不過，即便提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從相對(duì)值衡量，一般城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工相比差距懸殊，甚至低于當(dāng)?shù)氐捅Ｊ杖霕?biāo)準(zhǔn)。

　　以北京為例，2009年，北京市在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先施行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)和待遇水平，于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。北京市的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年960元至7420元，不設(shè)具體檔位，個(gè)人可根據(jù)自身承受能力，在960元至7420元之間任選一個(gè)金額作為自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)則為每人每月310元，截止到2011年4月，北京市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為月均430元/人左右，甚至低于同期城市低保標(biāo)準(zhǔn)。2011年，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入480元。

　　而同期，即使是養(yǎng)老金水平較低的北京市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金也有2268元，差距懸殊。

　　李宏塔建議從明年開始，做到讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)翻一倍，從現(xiàn)在的每個(gè)月55元提高到每個(gè)月100元。以后每年，再適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。到2020年，全面建成小康社會(huì)時(shí)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金能提高到每月200元?！懊磕?400元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，稍微超出貧困線一點(diǎn)，這樣養(yǎng)老才有基本保障?！痹诓稍L中，李宏塔稱，困難人群的養(yǎng)老問題依賴于政府，政府在制定政策時(shí)，要充分考慮困難人群的境遇。

　　劉雪榮則建議，根據(jù)國(guó)家財(cái)力和實(shí)際參保情況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，適當(dāng)提高中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，同時(shí)增加地方財(cái)政的投入，這樣不僅能提高城鄉(xiāng)居民的保障水平，也有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。

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