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　　對(duì)各國政府而言，建立起政府財(cái)力可負(fù)擔(dān)的、覆蓋面較廣、公平且可持續(xù)的社會(huì)保障體系，都是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

　　次貸危機(jī)和歐債危機(jī)在很大程度上都并非金融危機(jī)，而是財(cái)政危機(jī)。這也是為什么各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，都走上了濫發(fā)貨幣的量化寬松道路，而不是大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張的原因。即便是美國的養(yǎng)老金體系，也至少存在3萬億美元以上的缺口。在中國，目前養(yǎng)老金體系所積累的問題還沒有充分暴露，較快的發(fā)鈔速度和相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，使得該問題被暫時(shí)擱置了，但我們應(yīng)警惕養(yǎng)老金體系陷入既脆弱又有失公平的境地。

　　老齡化凸顯了中國養(yǎng)老金的靜態(tài)缺口。從1999年開始，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，估計(jì)在“十二五”期間，中國60歲以上的老年人口將達(dá)1.8億人，到2020年，老年人口會(huì)比1999年翻番，大約為2.5億人。中國的老齡化帶有明顯的高齡化特點(diǎn)，即老年人口不僅多，且65歲以上的占比較大，預(yù)期壽命將逐步提升至接近80歲，同時(shí)養(yǎng)老體系的城鎮(zhèn)、農(nóng)村覆蓋率也在不斷提升。這意味著中國必須建立全球最為龐大和復(fù)雜的養(yǎng)老金體系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領(lǐng)受養(yǎng)老金2.5萬元計(jì)，不考慮醫(yī)療、失業(yè)和救濟(jì)等其他支出，僅養(yǎng)老金一項(xiàng)，每年所需資金為靜態(tài)現(xiàn)值5.5萬億元。

　　貨幣化加劇了中國養(yǎng)老金的動(dòng)態(tài)缺口。過去十年的宏觀調(diào)控有三大特色，即外貿(mào)+賣地+發(fā)鈔：外貿(mào)持續(xù)快速增長得益于中國加入WTO；賣地得益于房地產(chǎn)業(yè)的膨脹并掩蓋了地方政府財(cái)力的嚴(yán)重不足；發(fā)鈔則緩解了收入分配領(lǐng)域的矛盾。

　　日本進(jìn)入老齡化社會(huì)后，當(dāng)老年人口翻番時(shí)，政府對(duì)養(yǎng)老金體系的投入并不是同步翻番，而是快速增長了七倍。中國過去十年的快速發(fā)鈔節(jié)奏，在未來十年可能會(huì)有所收斂，但人民幣對(duì)內(nèi)貶值對(duì)外升值的趨勢(shì)仍有慣性。這使得合理估計(jì)中國養(yǎng)老金體系的動(dòng)態(tài)缺口變得困難。按最保守的估計(jì)，如果2020年的GDP翻番和收入倍增戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，那么到2020年，中國養(yǎng)老金年均支出11萬億~16萬億元是很有可能的。和這樣的趨勢(shì)相比，中國目前的養(yǎng)老金體系顯得非常脆弱。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老金繳存比例恐怕急需調(diào)整。以美國為例，僅養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)社保，繳存比就達(dá)到薪酬的17%，這還是在其國內(nèi)通脹相對(duì)穩(wěn)定的背景下，但聯(lián)邦和各州仍為如何維系龐大的養(yǎng)老支出焦頭爛額。

　　目前中國養(yǎng)老金的繳存明顯低估了多種因素的困擾，一是養(yǎng)老金有著因通脹而持續(xù)貶值的壓力；二是工作年限的縮短和退休領(lǐng)受年限的延長趨勢(shì)；三是養(yǎng)老金支付水平的不斷提高；四是人口紅利的縮減，導(dǎo)致養(yǎng)老金繳納人群的新增規(guī)模趨緩。

　　或者說，現(xiàn)在正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其在職時(shí)向個(gè)人賬戶中所繳納的養(yǎng)老金，其缺口主要是依賴新增就業(yè)人口和財(cái)政資金填平，但這在未來肯定是個(gè)大麻煩。上世紀(jì)80年代，十七八歲參加工作很正常，但現(xiàn)在就職年齡可能已推遲到22歲之后；但退休年齡并未調(diào)整?？傮w上中國勞動(dòng)力大致工作年限為25~30年，領(lǐng)受養(yǎng)老金的年限為20~25年，按此推算，即便不考慮貨幣貶值因素，如果不將養(yǎng)老金繳存比例提高到薪酬收入的35%，并將退休年齡提高至少5年，則中國養(yǎng)老金體系恐怕無法做到收支平衡，需要源源不斷的額外資金注入。

　　因此，無論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度看，中國養(yǎng)老金體系都相當(dāng)脆弱。除此之外，養(yǎng)老金體系也在承受越來越大的不公平的威脅。

　　中國養(yǎng)老金已經(jīng)存在區(qū)域和行業(yè)之間的不公。部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，已將養(yǎng)老金繳存比例提升到20%以上，且社?；鹗罩в锌捎^的盈余，而在一些經(jīng)濟(jì)落后省份，則處境艱難。盡管在發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)化因素正在加強(qiáng)，但在中國，要維持區(qū)域之間社保水平的大致平衡，還是需要借助中央政府的力量。行業(yè)間的不公，被行政壟斷和競(jìng)爭(zhēng)不公而引入到養(yǎng)老金領(lǐng)域中來。同樣是正處級(jí)公務(wù)員，在不同的部委辦局或省份退休，或工作年限相同的國企或民企職工，退休金會(huì)大不相同。要打破養(yǎng)老金體系在區(qū)域和行業(yè)之間不公的堅(jiān)冰，則需要富有大勇氣大智慧(601519,股吧)的改革。

　　中國養(yǎng)老金體系還將存在公務(wù)員和企業(yè)職工，以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間不公的威脅。近年來城鎮(zhèn)職工退休金不斷調(diào)整，這使得公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工這三種不同身份的退休人員，即便十年前在退休時(shí)薪酬接近，到今天退休金也會(huì)出現(xiàn)2~3倍的巨大差異。此外，城鄉(xiāng)之間也存在潛在的沖突，農(nóng)民的市民化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老體系覆蓋面的擴(kuò)大和保障水平的提高，如果農(nóng)民享受養(yǎng)老的前提是無需為其個(gè)人賬戶繳存養(yǎng)老金，地方政府又未撥入新的社保增量資金，那么農(nóng)村社保很大程度上是在分享原來就已捉襟見肘的城鎮(zhèn)社保基金。這對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳存者未必公允。

　　至此，中國養(yǎng)老金體系的脆弱和不公平，實(shí)在是需要我們警醒。

　　怎么辦？這可能需要一份謹(jǐn)慎細(xì)致的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，一是重新審視作為發(fā)展中大國的中國，其國力可以承受的養(yǎng)老體系的現(xiàn)實(shí)和部分人所期待的理想之間，存在怎樣的差距，努力克制超越現(xiàn)實(shí)塑造福利社會(huì)的沖動(dòng)。二是拿出國企紅利的大部分直接補(bǔ)充養(yǎng)老金總量的不足是必要的。三是公務(wù)員的社會(huì)保障體系空賬運(yùn)行是一個(gè)事實(shí)，但是否可以考慮引入個(gè)人賬戶虛擬社保繳存額？計(jì)算其在擔(dān)任公務(wù)員期間的社保待遇，使公務(wù)員不是一種終身制的高福利的代名詞，而僅是一種政府雇員經(jīng)歷，一旦企業(yè)職工加入公務(wù)員隊(duì)伍，或公務(wù)員離職進(jìn)入企業(yè)，個(gè)人賬戶中的實(shí)際繳存和虛擬繳存可以合并記賬。四是養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)不公問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的殺傷力遠(yuǎn)大于總額不足的問題。如何避免在該領(lǐng)域呈現(xiàn)日益嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)和城鄉(xiāng)差異至關(guān)重要。

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