無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　秦中春

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出研究漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策，具有重要意義。對(duì)退休年齡政策的改革，社會(huì)關(guān)注度高，但不少觀點(diǎn)存在偏頗甚至誤導(dǎo)。建議加強(qiáng)引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，按照建立具有長(zhǎng)期性、合理性、公平性和包容性的退休年齡管理制度的思路，實(shí)行政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的歸社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府和個(gè)人的歸個(gè)人，實(shí)行保留、取消和修改相結(jié)合，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，重點(diǎn)漸進(jìn)延長(zhǎng)女公務(wù)員的基本退休年齡，取消對(duì)企事業(yè)單位職工的基本退休年齡的強(qiáng)制性規(guī)定，鼓勵(lì)職工個(gè)人及其用人單位延長(zhǎng)實(shí)際退休年齡，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，引入新的基本養(yǎng)老繳費(fèi)管理機(jī)制和基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制。

　　提高對(duì)退休年齡管理政策改革的認(rèn)識(shí)

　　對(duì)退休年齡管理政策進(jìn)行改革，是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，不能簡(jiǎn)單地理解為或局限在為解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問(wèn)題上。延遲退休對(duì)個(gè)人提高養(yǎng)老金待遇是非常有好處的，這是我國(guó)人口老齡化和社會(huì)未富先老的必然要求，也是國(guó)際社會(huì)的普遍發(fā)展趨勢(shì)。真正的問(wèn)題是，延遲退休后誰(shuí)給我們工作，這是勞動(dòng)市場(chǎng)決定的，不是我們個(gè)人所能決定的，同時(shí)如果按照我們目前的制度設(shè)計(jì)，如果不改革基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，延遲退休后解決不了基本養(yǎng)老基金平衡缺口問(wèn)題，甚至效果是相反的，反而會(huì)加劇基本養(yǎng)老平衡缺口問(wèn)題?；驹蚴俏覈?guó)對(duì)退休的參保人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙重增長(zhǎng)機(jī)制，一是年齡系數(shù)的增長(zhǎng)，繳費(fèi)年限每增加1年，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高1個(gè)百分點(diǎn)，二是工資基數(shù)的增長(zhǎng)，上年職工平均工資增長(zhǎng)多少，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)就提高多少，雙重增長(zhǎng)效果大大超過(guò)或抵消了依靠退休年齡延長(zhǎng)本身內(nèi)在的增長(zhǎng)效果。由于這種雙重增長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人而言是有利的，但對(duì)于解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問(wèn)題是無(wú)效的。

　　在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人退休年齡問(wèn)題是多元化和多樣化的，在管理制度設(shè)計(jì)上具有復(fù)雜性。首先，它既是一個(gè)宏觀問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)影響設(shè)計(jì)勞動(dòng)市場(chǎng)的總體供求關(guān)系、人力資源優(yōu)化配置和工資成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；更是一個(gè)微觀問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)要尊重個(gè)人的客觀差異和就業(yè)及養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)選擇的自由。其次，它既是一個(gè)政治問(wèn)題，制度涉及掌握公權(quán)力的人員就業(yè)及崗位管理問(wèn)題；也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，制度涉及企事業(yè)單位的勞動(dòng)就業(yè)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及福利分配問(wèn)題；還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，制度涉及男女平等和對(duì)個(gè)人及弱勢(shì)群體權(quán)利及自由的尊重和保護(hù)問(wèn)題。再次，它既是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，合理的制度應(yīng)是由職工個(gè)人和用人單位協(xié)商決定和可以選擇；也是一個(gè)政府問(wèn)題，合理的制度要限制公務(wù)員的在職時(shí)間、擴(kuò)大個(gè)人選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)和規(guī)范用人單位的責(zé)任；還是一個(gè)個(gè)人問(wèn)題，合理的制度應(yīng)是允許職工個(gè)人可以根據(jù)其工作能力、財(cái)產(chǎn)積累、工作意愿等能選擇自己的退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的開(kāi)始時(shí)間。

　　目前我國(guó)對(duì)個(gè)人退休年齡的管理規(guī)定和不同個(gè)人的退休年齡實(shí)際上已經(jīng)是多元化和多樣化。在管理制度上，大體可以分為三種類(lèi)型：公務(wù)員管理制度，正規(guī)企事業(yè)單位職工管理制度，私營(yíng)業(yè)主管理及自由市場(chǎng)制度。在這些制度下，不同個(gè)人的退休情況是多種多樣的。有的在70歲以上開(kāi)始退休，比如部分私營(yíng)企業(yè)家和一些公務(wù)員如國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理及很多政治局常委等。有的65歲以上開(kāi)始退休，比如部分私營(yíng)企業(yè)家和正部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)等。一般的男同志60歲以上開(kāi)始退休，一般的女干部55歲以上開(kāi)始退休，一般的女職工50歲以上開(kāi)始退休。身體欠健康、勞動(dòng)技能不足的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位男職工和找不到工作的農(nóng)民工在60歲以下乃至50歲以下就開(kāi)始退休。身體欠健康、勞動(dòng)技能不足的機(jī)關(guān)單位女職工及企事業(yè)單位女職工等在55歲以下乃至45歲左右就開(kāi)始退休。

　　目前我國(guó)對(duì)個(gè)人退休年齡的管理規(guī)定存在重要缺陷。一是人口老齡化，人們的平均壽命延長(zhǎng)，社會(huì)未富先老，基本養(yǎng)老積累嚴(yán)重不足。二是婦女基本退休年齡偏低，男女不平等，不僅社會(huì)不公平，而且限制了社會(huì)的勞動(dòng)供給及女職工和女干部養(yǎng)老待遇的提高。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行男女平等，目前尚未退休的人員基本上都是在新社會(huì)出生，女同志與男同志一樣接受教育、參加工作和享受公共服務(wù)，在工作能力和條件上并不比男同志差，而且在平均預(yù)期壽命上更長(zhǎng)，在退休制度上應(yīng)當(dāng)與男同志一致。不僅如此，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)過(guò)后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求發(fā)生變化，女同志是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，女同志的實(shí)際退休年齡延長(zhǎng)后，有利于提高女同志的個(gè)人收入及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，也是很多女同志的迫切要求。三是制度規(guī)定“一刀切”，對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員在退休管理規(guī)定上實(shí)行強(qiáng)制退休制度，退休年齡與養(yǎng)老金發(fā)放直接關(guān)聯(lián)，退休后工作也不再繳納保險(xiǎn)（放心保）費(fèi)，制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏彈性、長(zhǎng)期性、合理性、公平性和包容性，在宏觀管理和微觀管理上沒(méi)有分開(kāi)，在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理上沒(méi)有分開(kāi)，在市場(chǎng)管理、政府管理和個(gè)人管理上沒(méi)有分開(kāi)，不適應(yīng)人口老齡化和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)過(guò)后勞動(dòng)力市場(chǎng)變化新形勢(shì)，不適應(yīng)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定性作用的需要，不適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入上中等收入階段以后人們普遍擁有私有財(cái)產(chǎn)、在老年階段要求具有更大自由選擇就業(yè)和休息權(quán)利的情況。

　　推進(jìn)改革的基本思路

　　——從長(zhǎng)計(jì)議，頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略性改革

　　主要是適應(yīng)市場(chǎng)化改革深化、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，實(shí)行政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府和個(gè)人的歸個(gè)人，建立具有長(zhǎng)期性、合理性、公平性和包容性的個(gè)人退休年齡管理制度。

　　——發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，將個(gè)人退休問(wèn)題更多地交給勞動(dòng)市場(chǎng)決定

　　適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平提高和人口老齡化的變化需要，為老年人參加就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，放開(kāi)企事業(yè)單位退休年齡管制，取消對(duì)老年人在自愿的情況下參與勞動(dòng)就業(yè)并同等獲得報(bào)酬以及個(gè)人在擁有較多財(cái)產(chǎn)情況下可提前離職的限制性規(guī)定，允許個(gè)人能者多勞和愿者多勞，實(shí)行勞動(dòng)光榮、多勞多得、勞動(dòng)致富和勞動(dòng)自由，為人們通過(guò)自己參加勞動(dòng)就業(yè)提高老年收入及生活水平提供可能性，為大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)城以及進(jìn)城后長(zhǎng)期安居樂(lè)業(yè)提供制度支撐。

　　——政府更好地發(fā)揮作用，尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)自由及其相關(guān)權(quán)利

　　將政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理分開(kāi)，引入分類(lèi)管理，合理界定不同類(lèi)型的用人單位與職工個(gè)人之間的責(zé)任，對(duì)掌握公權(quán)力的公務(wù)員在工作及退休年齡上進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)是設(shè)立退休年齡高限，同時(shí)允許政府機(jī)關(guān)工作人員從政府離職后在企事業(yè)單位繼續(xù)工作；保護(hù)企事業(yè)單位工作的個(gè)人及勞動(dòng)者自由和就業(yè)權(quán)利，保護(hù)老年人在達(dá)到最低退休年齡以上根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況離職及退休的權(quán)利，用人單位對(duì)個(gè)人有能力并愿意在單位繼續(xù)工作的不得進(jìn)行強(qiáng)制性退出，對(duì)個(gè)人在達(dá)到最低退休年齡后不愿工作的不能進(jìn)行強(qiáng)制性工作。

　　——落實(shí)社會(huì)公正和社會(huì)公平，推進(jìn)男女平等和制度公平

　　消除制度歧視，平等對(duì)待男女同志，將工作、退休和養(yǎng)老分開(kāi)，深化基本養(yǎng)老金制度改革，使男公務(wù)員與女公務(wù)員的退休管理制度一致，二者機(jī)會(huì)均等，待遇平等；使男職工和女職工的退休管理規(guī)定一致，二者機(jī)會(huì)均等，待遇平等；改革基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制和基本養(yǎng)老繳費(fèi)制度，使推遲退休的職工在養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)上自動(dòng)提高，使達(dá)到基本退休年齡以上繼續(xù)工作且領(lǐng)取工資的職工繼續(xù)按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老費(fèi)。

　　政策建議

　　——實(shí)行保留、取消和修改相結(jié)合，對(duì)不同類(lèi)型的人員實(shí)行分類(lèi)管理

　　對(duì)公務(wù)員和企事業(yè)單位人員實(shí)行不同的退休年齡管理制度。對(duì)公務(wù)員，以保留和修改為重點(diǎn)，通過(guò)完善公務(wù)員法，實(shí)行依法管理。對(duì)企事業(yè)單位人員，以取消和修改為重點(diǎn)，通過(guò)修改勞動(dòng)法和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，主要實(shí)行市場(chǎng)化管理。在公務(wù)員和企事業(yè)單位人員退休之間建立連接，允許公務(wù)員從國(guó)家機(jī)關(guān)退休后可以在企事業(yè)單位參加工作，再?gòu)钠笫聵I(yè)單位退休。

　　——重點(diǎn)漸進(jìn)延長(zhǎng)女公務(wù)員的基本退休年齡

　　對(duì)公務(wù)員，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，重點(diǎn)漸進(jìn)延長(zhǎng)女公務(wù)員的基本退休年齡，允許個(gè)人在達(dá)到基本退休年齡后申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)，允許個(gè)人在達(dá)到最低退休年齡以上申請(qǐng)退休。

　　對(duì)一般公務(wù)員中的男同志，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，允許達(dá)到60歲以后在個(gè)人自愿情況下可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)不超過(guò)65歲。對(duì)一般公務(wù)員中的女同志的基本退休年齡進(jìn)行修改，統(tǒng)一延長(zhǎng)到60歲，與男同志的退休年齡一致，允許達(dá)到60歲以后在個(gè)人自愿情況下也可以再申請(qǐng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)也不超過(guò)65歲。允許個(gè)人在達(dá)到最低退休年齡以上申請(qǐng)退休，向企事業(yè)單位進(jìn)行流動(dòng)。

　　——對(duì)企事業(yè)單位職工，重點(diǎn)取消對(duì)企事業(yè)單位職工退休年齡的管制，鼓勵(lì)個(gè)人及其用人單位延長(zhǎng)實(shí)際退休年齡

　　對(duì)企事業(yè)單位的就業(yè)人員，取消對(duì)基本退休年齡的強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)定企事業(yè)單位不得以年齡為理由強(qiáng)制人們離職及退休，同時(shí)規(guī)定職工個(gè)人在達(dá)到最低退休年齡以上，企事業(yè)單位不得以年齡為理由限制人們退休，最低退休年齡統(tǒng)一為50歲，無(wú)論是男同志，還是女同志，在達(dá)到這一年齡之上都可以申請(qǐng)退休。

　　——深化基本養(yǎng)老金制度改革，將工作、退休和養(yǎng)老分開(kāi)，實(shí)行工作的歸工作、退休的歸退休和養(yǎng)老的歸養(yǎng)老

　　改革創(chuàng)新基本養(yǎng)老繳費(fèi)管理機(jī)制和基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，實(shí)行工作的歸工作（凡工作的就要繳費(fèi)，不管年齡是多少，都按勞動(dòng)收入的一定比例計(jì)繳）、退休的歸退休（退休年齡由勞動(dòng)市場(chǎng)決定）和養(yǎng)老的歸養(yǎng)老（領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間由參保者個(gè)人決定，早領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)降低，晚領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)提高），引入系數(shù)基準(zhǔn)制，將社會(huì)平均工資基本周期參保者的養(yǎng)老待遇作為合約基準(zhǔn)，個(gè)人基本養(yǎng)老待遇由個(gè)人系數(shù)與合約基準(zhǔn)的乘積計(jì)算形成，將個(gè)人退休年齡問(wèn)題內(nèi)生化；相對(duì)基本退休年齡，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間提早，養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)降低，個(gè)人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的，養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)提高。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515