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　　2月7日，國務院常務會議決定，合并新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（放心保）（以下簡稱城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。消息一出，立即引發(fā)熱議。

　　有網(wǎng)友將這兩項城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的合并，視為打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”。對此，部分業(yè)內人士指出，這兩個制度合并僅僅是邁出了最容易的第一步，并不能就此消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，關鍵在于新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的融合，但這兩個制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。

　　目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保。此次合并的并非關注度最高的機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農保。

　　據(jù)了解，“新農?！苯⒂?009年，替代了之前的“老農?！?，針對農民設立，目前參保人數(shù)達到4億多人；而“城居?！眲t建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，僅為千萬人左右。

　　“這兩種養(yǎng)老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼f。他指出，由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，為節(jié)省管理成本，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　首都經濟貿易大學勞動經濟專業(yè)教授庹國柱也認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的設置比較類似，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一的難度較小，先從容易整合的做起，為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎。

　　此次國務院會議決定，合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　實際上，在2012年人社部發(fā)布的統(tǒng)計公報里就已經將二者的數(shù)據(jù)合二為一，合并之后的稱謂叫作“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。2012年，新農保和城居保合并之后的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”共支出養(yǎng)老金1150億元，領取人數(shù)達13075萬人。據(jù)推算，在這兩個養(yǎng)老保險制度里，人均一年領取養(yǎng)老金是880元，每月73元。城居保的待遇水平略高于新農保。

　　“新農保和城居保的支出主要來自中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金則是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結構，對于基層財政來說造成不了什么壓力?！编嵄恼f。

　　鄭秉文分析指出，這兩項制度在合并時最好還應有所改善，而不僅僅是簡單地合并?！氨热?，目前這兩個制度設計特點更像救助制度，在財務可持續(xù)性上也還有一些加強的余地，在未來的養(yǎng)老保障一攬子改革的頂層設計中，應有所改進和完善。再比如，在基金投資制度等方面也有很大的改革空間，截至2012年底，這兩個制度的基金結余累計已高達2300億元，但仍存在銀行，面臨很大的貶值風險?！?/P>

　　北京師范大學公益研究院院長王振耀表示，這個政策出臺后，在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城市、農村的身份，由中央財政統(tǒng)一承擔責任，起步雖然還很低，但意義很大。

　　盡管如此，新農保和城居保合并，僅僅是邁出了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，在某種程度上說，也是最容易實現(xiàn)的一小步。

　　“真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農保的有效融合和有效銜接，但是，由于這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路?！编嵄恼f，建立于上世紀90年代的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是為了配合國企改革設立的，這個制度設置有很多條件，其中，必須要有完整的繳費記錄，必須繳費達到15年以上等等。而新農保則沒有這些條件，甚至沒有繳費，也能領取養(yǎng)老金。

　　“我們不能苛求當時設立這項制度?！编嵄恼f，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度目前還是適合正規(guī)的企業(yè)，如果當時也考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，則會降低城鎮(zhèn)職工改革的積極性。他認為，在目前城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合（指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新農保），還比較困難，仍有待探索。（本報記者 邱玥）

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