無憂保早報(bào)：無憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國首創(chuàng)通過微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開啟中國社保自由繳時(shí)代。

　　編者按：財(cái)政部部長樓繼偉的“社保漏洞”論，引發(fā)輿論對社保體制的關(guān)注。我國社保資金尚未進(jìn)行全國統(tǒng)籌，而投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題一直是社保體制難以跨越的障礙。那么，彌補(bǔ)這些缺陷的辦法有哪些？我國社會(huì)保障體系改革的方向在哪里？國外有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？本報(bào)今日推出專題，逐一解答。

　　社保制度漏洞如何堵

　　本報(bào)記者 左永剛

　　隨著金融改革、財(cái)稅改革等不斷推進(jìn)，社保體制改革也亟須破題。當(dāng)前，我國社保資金尚未進(jìn)行全國統(tǒng)籌，而投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題一直是社保體制難以跨越的障礙。

　　在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示：“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，給多少錢也會(huì)吃光?！?/P>

　　統(tǒng)籌規(guī)劃需要頂層設(shè)計(jì)

　　據(jù)悉，2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.97萬億元，支出1.55萬億元，累計(jì)結(jié)余2.37萬億元。養(yǎng)老金發(fā)放在當(dāng)前是有保障的。然而，未來養(yǎng)老金發(fā)放并不輕松。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.21億人，占總?cè)丝诘谋壤?6%，我國養(yǎng)老保障體系第一支柱基本養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)越來越大。

　　“明確我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的戰(zhàn)略目標(biāo)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)國家戰(zhàn)略的核心及重中之重?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義認(rèn)為，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，為中國城鄉(xiāng)居民建立起多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度目標(biāo)設(shè)計(jì)，必須對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、制度框架設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和核心技術(shù)等，有系統(tǒng)、全面、清晰的認(rèn)識(shí)和把握。

　　據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础保谛》秶鷥?nèi)征求意見。接近人社部的人士表示，具體的征求意見稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來。去年11月，人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接公開征求意見，就是整個(gè)綜合性方案的一部分。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國社保制度建設(shè)要堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的“十二字方針”。林義認(rèn)為，科學(xué)設(shè)計(jì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的目標(biāo)模式，必須充分估計(jì)人口老齡化挑戰(zhàn)及其嚴(yán)峻后果，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的總體要求，必須充分考慮養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵，必須充分考慮現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障目標(biāo)模式的對接和有機(jī)結(jié)合，爭取贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，切實(shí)避免戰(zhàn)略失誤。

　　“唯有如此，才可能正確設(shè)計(jì)人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的制度藍(lán)圖、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略框架、戰(zhàn)略步驟及戰(zhàn)略措施，才有可能從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度構(gòu)建我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系這一艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！绷至x強(qiáng)調(diào)。

　　一位養(yǎng)老金研究學(xué)者在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“未來幾年，國家可能會(huì)重新審視現(xiàn)有養(yǎng)老金制度，或在頂層設(shè)計(jì)中做出新的規(guī)劃?！?/P>

　　多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)亟待提速

　　事實(shí)上，2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這標(biāo)志著我國已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

　　人力資源和社會(huì)保障部同時(shí)公布的數(shù)字顯示，2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為30379萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，分別比上年底增加1988萬人、6246萬人、908萬人、1297萬人、1553萬人。上述五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為28465.3億元，比上年增長18.4%；總支出22063.1億元，增長22.2%。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國社保制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但多層次保障體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)有助于滿足不同目標(biāo)群體的養(yǎng)老需求，提高制度效率。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第一支柱，重在滿足職工最基本的養(yǎng)老生活需求。企業(yè)年金作為第二支柱，側(cè)重于滿足職工改善性退休生活需求。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱，則用于滿足職工個(gè)性化養(yǎng)老需求，提高老年生活福利水平。三個(gè)支柱互為補(bǔ)充，能有效提高養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行效率。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)必須遵循"吃飯靠政府、改善靠個(gè)人"的原則，因此需要推進(jìn)多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)。”

　　我國要建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度方面的職能和分工，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。林義建議，在2015年以前，突破政策障礙，積極發(fā)展各類補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過稅收優(yōu)惠、政策扶持，強(qiáng)化監(jiān)管，積極推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、家庭年金、個(gè)人年金和商業(yè)人壽保險(xiǎn)計(jì)劃。

　　上述業(yè)內(nèi)人士建議，更好地建成多層次養(yǎng)老保障體系，需要切實(shí)改革第一支柱，做大做強(qiáng)第二支柱和第三支柱，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，真正破解長期制約多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的體制機(jī)制難題。

　　堵社保漏洞需要立法支持

　　建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不僅是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)這一基本人權(quán)的現(xiàn)實(shí)途徑。養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響最大、涉及面最廣的社會(huì)保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的完善是衡量一個(gè)國家社會(huì)保障完備程度的重要標(biāo)志。

　　截至目前，我國初步搭建了由國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的多層次體系框架，實(shí)行了企業(yè)與職工個(gè)人共同繳費(fèi)，國家財(cái)政補(bǔ)助的籌資政策；建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中國家責(zé)任始終未能明確定位，立法滯后，立法的層次和效力低，這與我國社會(huì)快速老年化進(jìn)程不相適應(yīng)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中重要地位不符，因此完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已迫在眉睫。

　　據(jù)記者了解，目前我國僅有2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及一些部門法規(guī)和規(guī)章。此前，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生在中國社會(huì)保障30人論壇上坦言：“有感于現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障制度存在身份、戶籍、地區(qū)等多重分割，很多人呼吁頂層設(shè)計(jì)的必要性。頂層設(shè)計(jì)要求把社會(huì)保障制度改革真正提升到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面。對重大的改革，應(yīng)當(dāng)先立法后改革，通過法律手段使改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段，這樣才能確保改革的順利進(jìn)行，保證改革的執(zhí)行力。

　　中國保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝此前曾表示，建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該在處理好政府和市場關(guān)系方面花大工夫。一是明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度方面的職能和分工；二是要真正落實(shí)廣覆蓋、?；?，合理地確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)；三是要通過運(yùn)用市場機(jī)制來提高整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的可持續(xù)；四是要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，加大對第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策支持。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，由于立法滯后，許多社會(huì)保障項(xiàng)目并沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)，各地都是以人力資源和社會(huì)保障部、民政部等下發(fā)的文件和方案為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的，缺乏規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)到給付是一個(gè)持續(xù)幾十年的過程，缺乏嚴(yán)格的法律和穩(wěn)定的制度，必然難以維系。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515