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　　國(guó)家福利作為一種制度安排，在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間很早，不過(guò)在宋代之前，國(guó)家福利并未實(shí)現(xiàn)體系化，多為臨時(shí)性救濟(jì)，帶有備荒賑災(zāi)性質(zhì)。宋代則建立了一套覆蓋面極廣的福利救濟(jì)體系，救濟(jì)的對(duì)象涵蓋了孤寡老人、殘疾人、乞丐、棄嬰、孤兒、貧困人口等群體，提供的福利覆蓋了國(guó)民“生有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬”等層面，可謂“從搖籃到墳?zāi)埂本袊?guó)家救濟(jì)。

　　生：貧家婦女懷孕后，每家發(fā)生活補(bǔ)貼4000文（相當(dāng)于人民幣1800元）及救濟(jì)糧。國(guó)家設(shè)“福田院”“居養(yǎng)院”“慈幼局”等收養(yǎng)生活不能自理的殘疾人和棄嬰、孤兒。

　　老：孤寡老人由“安老坊”“養(yǎng)濟(jì)院”等收養(yǎng)。60歲以上的老人，可享有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國(guó)家發(fā)給每人每日一升米，10文錢(qián)。

　　?。涸O(shè)“安濟(jì)坊”收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人，實(shí)行病人隔離制，并提供湯藥、伙食?！笆┧幘帧弊鳛槠絻r(jià)門(mén)診給百姓發(fā)藥。

　　死：福利性公墓“漏澤園”殮葬貧民流民。

　　先來(lái)說(shuō)“搖籃”即“生”的福利。宋代的“搖籃”福利可以分為補(bǔ)救性救濟(jì)與預(yù)防性救濟(jì)兩大類。預(yù)防性救濟(jì)是指國(guó)家在發(fā)現(xiàn)貧家婦女懷孕之后，給她們提供生活補(bǔ)貼，以免窮困人家因養(yǎng)不起孩子而溺嬰、棄嬰。南宋紹興八年（1138年），高宗下詔在全國(guó)推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”，詔曰：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢(qián)養(yǎng)之?！本唧w做法是，每一家貧困戶發(fā)錢(qián)4000文，這筆經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家征收的“免役寬剩錢(qián)”。南宋的州縣還設(shè)有“舉子倉(cāng)”，即由地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟(jì)糧，一般標(biāo)準(zhǔn)是“遇民戶生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉(cāng)的倉(cāng)本來(lái)自國(guó)家常平倉(cāng)、官田收入及富人的捐贈(zèng)。

　　補(bǔ)救性救濟(jì)則是指國(guó)家設(shè)立福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰與孤兒。北宋時(shí)，主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cāng)”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開(kāi)始，朝廷在全國(guó)施行“居養(yǎng)法”，各地設(shè)立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無(wú)法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育。

　　南宋時(shí)，又發(fā)展出專門(mén)的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”“嬰兒局”“慈幼莊”“慈幼局”“及幼局”等。名稱雖異，功能則差不多，效果很好。據(jù)元人的回憶，“宋京畿各郡門(mén)有慈幼局……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無(wú)拋棄之子女?！?/P>

　　再來(lái)說(shuō)“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機(jī)構(gòu)也包括綜合性機(jī)構(gòu)與專門(mén)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，“安老坊”“安懷坊”“安濟(jì)院”都是收養(yǎng)“老而無(wú)歸”的養(yǎng)老院，“福田院”“居養(yǎng)院”“養(yǎng)濟(jì)院”等綜合性福利機(jī)構(gòu)也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。

　　按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的權(quán)利，國(guó)家給他們的養(yǎng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每日一升米，10文錢(qián)。對(duì)80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補(bǔ)助，另給大米及柴錢(qián)，90歲以上老人每日有醬菜錢(qián)20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。

　　現(xiàn)在來(lái)看看宋人“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門(mén)機(jī)構(gòu)主要是“安濟(jì)坊”。北宋崇寧年間，朝廷下詔全國(guó)各路遍置安濟(jì)坊，頒發(fā)“安濟(jì)法”，要求凡戶數(shù)達(dá)到千戶以上的城寨，均要設(shè)立安濟(jì)坊，凡境內(nèi)有病臥無(wú)依之人，均可送入安濟(jì)坊收治。安濟(jì)坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍?！奔磳?shí)行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。此外，另有專門(mén)收治患病旅客的機(jī)構(gòu)“安樂(lè)廬”。政府還要求旅店如發(fā)現(xiàn)病人，不得將其趕走，而應(yīng)就近請(qǐng)大夫治療，然后報(bào)告官府，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。

　　宋代還設(shè)有“藥局”“施藥局”，類似于今日的平價(jià)門(mén)診部，藥局只“收本錢(qián)不取息”。有時(shí)候，藥局也向貧困人家免費(fèi)發(fā)放藥物。宋人吳自牧記述道，南宋時(shí)，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來(lái)者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家（朝廷）撥錢(qián)一十萬(wàn)貫下局?！?/P>

　　最后來(lái)看看“墳?zāi)埂奔础八馈钡母＠?。宋代之前，歷代也有設(shè)義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設(shè)于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢(qián)六百，幼者半之”。后來(lái)的整個(gè)南宋時(shí)期，各地普遍都設(shè)立了這種福利性公墓。

　　宋代的漏澤園，有一套非常人性化的管理制度，如逝者有冥器陪葬，有“蘭羞”（佳肴）祭祀，盡力照顧了逝者的尊嚴(yán)，這些下葬隨品及祭品都由政府置辦；“園中置屋，以為春秋祭奠，聽(tīng)其親屬享祀”；還有專人管理，“官委德行僧二員主管，月給各支常平錢(qián)五貫、米一石”。

　　至于季節(jié)性、臨時(shí)性、賑災(zāi)性的例行救濟(jì)，比如“雪降則有雪寒錢(qián)，久雨久晴則又有賑恤錢(qián)米”，也是“每歲常例”。大概可以說(shuō)，宋代在制度設(shè)置上已經(jīng)有了幾分“福利國(guó)家”的氣象。

　　據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》

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