無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　《新楚商》雜志記者 | 曹巍

　　鑒于目前具體國(guó)情，我國(guó)目前只能采取漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策，因此我認(rèn)為十八屆三中全會(huì)推行的全面深化改革的決定是很科學(xué)的，既符合國(guó)情，也符合我國(guó)的民情。

　　——鄧大松教授(武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任）

　　2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）全文明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）費(fèi)率五大有關(guān)社保的重大問(wèn)題。

　　12月10日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受媒體采訪時(shí)公開表態(tài)，我國(guó)將先從退休年齡最低的群體開始，以“一年提高幾個(gè)月”的推進(jìn)方法，采取漸進(jìn)式的方式延遲退休年齡。并表示將適時(shí)出臺(tái)解決養(yǎng)老金“雙軌制”措施。

　　“大統(tǒng)一、小差別”

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，是國(guó)家社會(huì)保障重點(diǎn)研究基地，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系有20多年的研究歷史，為此，新楚商記者采訪了該保障中心主任（負(fù)責(zé)人）鄧大松教授。

　　他表示，國(guó)家必須制定和實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是自己一貫的主張，政府制定這一決定也采用了相關(guān)專家和學(xué)者的建議。

　　他說(shuō)，在由自己負(fù)責(zé)撰寫的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》中明確指出，推出延遲退休機(jī)制必須滿足三個(gè)條件，三者缺一不可：一社會(huì)要有過(guò)剩的生產(chǎn)資料，國(guó)家要提供大量的生產(chǎn)資源。但我們國(guó)家資源畢竟有限，國(guó)土有廣大的沙漠和戈壁，國(guó)家雖大，資源還相對(duì)匱乏。二國(guó)家能夠提供更多的有效工作崗位。但我們國(guó)家能夠提供的有效工作崗位是有限的，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)GDP和科技發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)每年由政府提供大約七、八百萬(wàn)到一千萬(wàn)個(gè)有效的工作崗位，而我們國(guó)家每年有600多萬(wàn)（根據(jù)教育部提供的數(shù)字，2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生高達(dá)699萬(wàn)）大學(xué)畢業(yè)生，還不包括研究生、大專生，中職生，加上國(guó)家每年像轉(zhuǎn)退軍人的政策性安排，這些矛盾比較突出。三勞動(dòng)力資源缺乏。西方國(guó)家延長(zhǎng)退休主要是因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏，但我們國(guó)家有7億多現(xiàn)有勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源是過(guò)剩的。以上三個(gè)條件不具備，所以我們國(guó)家怎么能夠“一下子”延長(zhǎng)退休年齡呢？

　　鄧大松指出，對(duì)于延長(zhǎng)公民養(yǎng)老金，多交一年就等于少領(lǐng)一年，這個(gè)道理誰(shuí)都懂，但工作崗位是個(gè)一定量，如果在業(yè)人員延長(zhǎng)一年，那么新就業(yè)人員就會(huì)推遲一年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)多繳一年一個(gè)少繳一年，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一減一加效果還不是相等的嗎？

　　鑒于目前具體國(guó)情，鄧大松認(rèn)為，我國(guó)目前只能采取漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策，因此他認(rèn)為十八屆三中全會(huì)推行的全面深化改革的決定是很科學(xué)的，既符合國(guó)情，也符合我國(guó)的民情。

　　在國(guó)家采取漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休的大政方針的指導(dǎo)下，鄧教授認(rèn)為要具體情況具體對(duì)待，“大統(tǒng)一”下允許有“小差別”。他表示，有些地方有些領(lǐng)域，不僅不能延長(zhǎng)退休年齡，而且還要縮短退休年齡。如從事危險(xiǎn)工作的勞動(dòng)者，地處高原地區(qū)、缺氧地帶和地下作業(yè)的勞動(dòng)者，工作條件很艱苦，因此人的壽命相對(duì)縮短，如果還延長(zhǎng)他們的退休年齡，那這部分人對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)持懷疑態(tài)度，也會(huì)有‘是否能活到拿退休金的那一天’的憂慮。他認(rèn)為有些領(lǐng)域和部門，又可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，如科研、學(xué)校、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等部門，如果提前退休的確會(huì)造成資源浪費(fèi)，因?yàn)橹R(shí)有個(gè)積累的過(guò)程，像這樣的人才，隨著時(shí)間的積累，知識(shí)會(huì)越來(lái)越豐富。所以我們對(duì)于延長(zhǎng)退休不能實(shí)行“一刀切”，適合實(shí)行“有彈性”的退休機(jī)制。

　　“補(bǔ)短板、講公平”

　　至于社保繳費(fèi)率的調(diào)整，鄧教授建議應(yīng)該適當(dāng)往低調(diào)，不要太高。他認(rèn)為社會(huì)保障金的補(bǔ)充應(yīng)該屬于社保理事會(huì)考慮的范疇。至于三中全會(huì)提到改革養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，主要指國(guó)家基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，這是一個(gè)大勢(shì)所趨的問(wèn)題，“補(bǔ)短板、講公平”主要體現(xiàn)在基本的保障部分實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

　　早在2002年，鄧教授在中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)上已經(jīng)提出，社會(huì)保障漸進(jìn)式的過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，目前基本養(yǎng)老金做全國(guó)統(tǒng)籌的條件是具備的。他說(shuō)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的統(tǒng)籌能力、統(tǒng)籌力度是比較強(qiáng)勢(shì)的，該統(tǒng)一的地方統(tǒng)一起來(lái)有利于社會(huì)保障的公平，‘大的要統(tǒng)籌，小的要搞活。’這是一個(gè)集中和民主的問(wèn)題，有利于辦大事，而基本養(yǎng)老金就是大事，這是一個(gè)民生問(wèn)題，我們知道‘民生無(wú)小事’，只有這樣才能使每個(gè)人都能夠分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。”

　　全國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌是不是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？鄧大松說(shuō)，答案是否定的，有差別是肯定的，不同類別的人處在不同的生活環(huán)境中，所以養(yǎng)老金統(tǒng)籌有差別很正常，如農(nóng)民有自己的“一畝三分”自留地，可以自種蔬菜和糧食，而城鎮(zhèn)居民卻不具有這樣的資源，如果農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)居民一樣，對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)也有失公平。國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工也是有等差的，因?yàn)槠髽I(yè)職工的收入是隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)定的，但公務(wù)員、事業(yè)單位職工不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件，基本養(yǎng)老金就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。制度統(tǒng)籌是規(guī)定人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益，但享受養(yǎng)老金的量上還是有區(qū)別的，要區(qū)別對(duì)待。

　　另一個(gè)是“并軌”問(wèn)題，“并軌”是應(yīng)該的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工都是社會(huì)的勞動(dòng)者，都為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，但他們退休后有兩種體制致使待遇有差別，而且差別比較大，形成這種“雙軌”制是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，這種不公平從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須要“并軌”，但還是要區(qū)別對(duì)待，如企業(yè)職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，他們也可以有其他的收益來(lái)源，但作為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，由于受各種規(guī)章制度的約束，你說(shuō)他們有更多的收益來(lái)源，一不可能；二不允許。因?yàn)樽鳛楣珓?wù)人員追求的是公共目標(biāo)，從事的是以公益性為主的事業(yè)，而企業(yè)職工追求的目標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)效益。

　　企業(yè)職工、公務(wù)員、事業(yè)單位職工由于他們工作性質(zhì)、工作目的性不同，所以他們的收入水平是有差別的，這種收入水平自然會(huì)帶到他們的養(yǎng)老金制度中。而養(yǎng)老金實(shí)行“并軌”后，待遇上雖然還是有所區(qū)別，不過(guò)不會(huì)像現(xiàn)在一樣區(qū)別高出好幾倍，我們改革的目的就是通過(guò)“并軌”后讓這種情況不可能出現(xiàn)。所以無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)“并軌”是必要的。同時(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)“并軌”也將為建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件、創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)，有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　只做“加法”不做“減法”

　　鄧大松說(shuō)，至于社保繳費(fèi)率調(diào)整減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但有一個(gè)問(wèn)題，就是調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)以后，養(yǎng)老金的缺口不是更大了嗎？按現(xiàn)有的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和集資看，每年應(yīng)該還有結(jié)余，為什么會(huì)出現(xiàn)缺口？

　　鄧大松分析，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后出現(xiàn)的一種情況，也就是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)行個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合這樣一種模式引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)在推行社保以前實(shí)行的是“勞動(dòng)保險(xiǎn)”制度，把本應(yīng)該屬于一種社會(huì)保險(xiǎn)卻辦成了企業(yè)保險(xiǎn)，沒有積累，這是一種轉(zhuǎn)制后的隱性債務(wù)問(wèn)題。

　　針對(duì)以上情況，鄧大松說(shuō)；“我們應(yīng)該具體情況具體分析，按我們國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)力，即使有缺口也是可以彌補(bǔ)的，不會(huì)有多大的問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是建議在中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)和勞動(dòng)者都要遵守社會(huì)保險(xiǎn)法，積極參加社保，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；還有我們的企業(yè)要積極參加‘企業(yè)年金’制度，我國(guó)早在04年就出臺(tái)‘企業(yè)年金’制度，但‘雷聲大、雨點(diǎn)小’，響應(yīng)參加企業(yè)年金的企業(yè)還是少數(shù)，所以我們要反思‘企業(yè)年金’制度頂層設(shè)計(jì)方面還存在一定問(wèn)題，問(wèn)題主要是采取自愿性，隨意性太強(qiáng)。自愿性表示，企業(yè)可以參加也可以不參加，這與中國(guó)人本身所具有的做事低調(diào)、不顯富這樣一種文化心理有關(guān)。鄧教授認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該采取強(qiáng)制性，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)行‘企業(yè)年金’制度。只有這樣‘以人為本’的人性化退休制度得以實(shí)施，才能讓老人退休后的生活過(guò)得更加體面、更有尊嚴(yán)”。

　　養(yǎng)老改革涉及到多方利益，政府應(yīng)該采取怎樣的措施解決各種阻力？鄧大松認(rèn)為，如果國(guó)家采取公平、均等同時(shí)又有差別的措施，滿足社會(huì)各層次人們的需求，他相信不管是社會(huì)還是每個(gè)公民都是可以理解的，比如一個(gè)農(nóng)民比城鎮(zhèn)居民就是每月少拿500元，人們也是可以理解的。

　　他說(shuō)，關(guān)鍵是政府的工作要做到位，阻力不是來(lái)自哪一部分人，而是來(lái)自我們一部分不能實(shí)事求是的政策，也來(lái)自政府與公眾之間的信息的不對(duì)稱，人們沒能直接得到養(yǎng)老金收支數(shù)據(jù)的官方信息，于是造成人們道聽途說(shuō)的恐慌心理。即使像社會(huì)流傳的養(yǎng)老金存在18.3萬(wàn)個(gè)億的缺口，也不能說(shuō)明我們的養(yǎng)老金發(fā)不出來(lái)，它只能是作為一個(gè)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算。

　　他建議，任何改革包括社保改革，只要牽涉到人們根本利益，只做“加法”不做“減法”，讓人們“有想頭、有看頭、有盼頭”，就不會(huì)有阻力。鄧大松指出，在養(yǎng)老改革中，只要政府做好做細(xì)工作、政策透明、信息對(duì)稱，多做“加法”不做“減法”，這樣才能使改革順利平穩(wěn)的推進(jìn)。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515