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　　特約撰稿/傅蔚岡

　　2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（放心保）（以下簡稱城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　中國現(xiàn)有四種養(yǎng)老保險制度，分別是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和行政事業(yè)單位離退休制度。這次的統(tǒng)一，只是將前兩者統(tǒng)一，而不是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。新農(nóng)保和城居保之所以能夠統(tǒng)一，很重要的一個原因是因為成本低，財政支付能夠負擔?！靶罗r(nóng)?！苯⒂?009年，專門針對農(nóng)民設立，目前參保人數(shù)達到4億多；而“城居?！眲t建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬，參保人數(shù)就更少。根據(jù)財政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，在2012年全國公共財政支出決算表中發(fā)現(xiàn)，用于城居保和新農(nóng)保的花費分別是107億元和933億元。

　　當然，合并之所以能夠進行，還因為兩種養(yǎng)老保險制度設計上非常相像。它們都設立了個人賬戶，每個個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系。

　　同時，將新農(nóng)保和城居保合二為一還有助于提高財政資金使用效率。目前參保城居保的人數(shù)數(shù)量有限，每個市區(qū)也就幾萬人。也正是如此，在2011年城居保設立時，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一。迄今，中國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。中央將全國范圍內(nèi)的城居保和新農(nóng)保合二為一，是對地方政府行為的一個確認。

　　但這一舉動仍然激起了公眾對養(yǎng)老制度議題的極大熱情。絕大多數(shù)公眾最希望的是公平，即農(nóng)村居民和城市居民享受同等水平的養(yǎng)老。這個愿望固然美好，但需要指出的是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金實際上是過去的積累，如果在過去沒有積累那就意味著今后你就不可能獲得養(yǎng)老金。但是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度也有一個缺陷，因為在制度建立之初，就意味著一部分過去沒有為自己養(yǎng)老有過積蓄的退休人員可以獲得養(yǎng)老金。也正是如此，有部分農(nóng)民會提出這樣的疑問，為什么他們沒有繳納養(yǎng)老金就可以獲得養(yǎng)老保險，而我們就不行？

　　事實上，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)退休職工領(lǐng)取一樣的養(yǎng)老金，不具有可行性：因為這樣會大幅度增加目前在職員工的負擔，而沉重的社會養(yǎng)老成本負擔將會扼殺企業(yè)的活力。過去的實踐表明，制度設計如果只是從愿望出發(fā)而不考慮現(xiàn)實約束，最終往往并不可行，甚至會導致全局性難題——計劃經(jīng)濟的養(yǎng)老制度就是如此。從這一點來看，養(yǎng)老體系的城鄉(xiāng)分治是現(xiàn)有制度路徑下的次優(yōu)選擇。

　　在我看來，目前養(yǎng)老體系最大的問題并不是城鄉(xiāng)分治，而是統(tǒng)籌層次太低。到目前為止，養(yǎng)老金只是在省級內(nèi)部統(tǒng)籌，這和勞動力在全國范圍之內(nèi)的流動并不匹配。如果一位勞動者在多個省市就業(yè)，他就會擁有多個養(yǎng)老賬戶，而且各個賬戶歸屬于不同地方政府，甚至還會遇到在退休之后無法獲得養(yǎng)老金的問題。傳統(tǒng)勞動力輸出大省的養(yǎng)老金結(jié)余遠少于勞動力流入地，何故？因為后者無需為這些流入的勞動力承擔養(yǎng)老，而他們年輕時的養(yǎng)老保險則已經(jīng)被用來支付當?shù)氐酿B(yǎng)老金。

　　由此看來，當下中國養(yǎng)老體系的最大問題并不是城鄉(xiāng)不均導致的不公平，而是統(tǒng)籌層級太低所導致的各種扭曲。因為城鄉(xiāng)不均只是過去的存量問題，可以通過贖買予以解決，就像此次新農(nóng)保和城居保合二為一；但統(tǒng)籌層級太低卻是實實在在影響今后的選擇，如果不早一天解決，扭曲就會更加嚴重。

　?。ㄗ髡邽樯虾７膳c金融研究院執(zhí)行院長）

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