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　　人生七十古來稀,理應頤養(yǎng)天年。但在捷克,有可能古稀之年依然退不了休。根據這個中東歐國家的最新養(yǎng)老計劃,2013年出生的捷克公民要滿73歲才能退休!

　　根據捷克新出爐的養(yǎng)老金改革計劃,勞動者退休年齡將在相當長時期內每年延長2個月,并逐步取消男女差別。比如,1950年出生的男性公民延長至62.5歲退休；1980年出生者不分男女,一律延至67.5歲；依次推算下來,就出現了“人生七十退不了休”的窘境。

　　當世界變得越來越“老”,捷克一直在改革養(yǎng)老制度的頂層設計。

　　捷克的福利體系起始于19世紀晚期,但當時主要針對公務員、軍人、礦工等特定群體。體制內人員待遇高,行業(yè)間差別大,養(yǎng)老待遇被分成三六九等。而且采取地方自治模式,呈現分散化、碎片化。上世紀30年代,大大小小的疾病基金近300個。

　　二戰(zhàn)后的社會主義時期,捷克由計劃經濟向市場經濟轉軌,國家整合、統(tǒng)一資源,養(yǎng)老保險實現全覆蓋、普惠制。公民養(yǎng)老主要依靠國家財政,“社?！眱叭弧皣！?。

　　東歐劇變后,捷克政府廢除了針對職業(yè)身份的歧視性養(yǎng)老體制,統(tǒng)一了公務員與個體私營業(yè)主的養(yǎng)老待遇。無論給“公家”還是“私人”干活,都可平等享受國家養(yǎng)老福利。

　　由于給付標準相對較高,捷克的老年貧困率多年來保持在2%到4%的水平,遠低于經合組織國家12%到13%的平均數。站在伏爾塔瓦河畔,遠眺布拉格城堡的童話風光,看著那些河邊悠然喂著天鵝的老人,不由得讓人感嘆,這實在是個適合養(yǎng)老的地方!

　　然而,隨著人口結構老齡化日益突出,近年來捷克養(yǎng)老金支出入不敷出,這種養(yǎng)老體制越來越不可持續(xù),改革是唯一出路。

　　除了國家公共養(yǎng)老金,捷克政府引入私人儲蓄養(yǎng)老金計劃,與公共養(yǎng)老金并行,用以平衡公共養(yǎng)老壓力。私人儲蓄計劃實行個人繳、企業(yè)助、政府補的政策。

　　但問題是,一些躺在“國家兜底”體制內的捷克人,已經習慣了以往的養(yǎng)老模式,不接受自掏腰包的新型養(yǎng)老儲蓄。而私人儲蓄計劃背后的國家補貼和稅收優(yōu)惠,實際上是富人在享受,并不能很好地惠及低收入群體。

　　加之其他中東歐國家波蘭和匈牙利等國,發(fā)生了拿著老百姓的養(yǎng)老儲蓄金去補預算窟窿的政府丑聞,民眾對政府大力推出的私人儲蓄計劃將信將疑,缺乏信任。而且這又不是強制性措施,因此少有人問津。

　　有學者認為,捷克近年來的養(yǎng)老制度改革充其量只能算是小修小改,有些政策屬于“急就章”,隨意性大,缺乏整體、系統(tǒng)的改革思路。

　　在被歐洲一些國家政府采用的“養(yǎng)老三支柱”—公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、私人自愿儲蓄養(yǎng)老金中,捷克僅引入了第一和第三支柱。由于計劃經濟時代留下的“后遺癥”,個人和企業(yè)依賴思想嚴重,承擔風險能力相對薄弱,第二支柱一直難以建立,就連引入第三支柱也是困難重重。

　　捷克長達一個世紀的養(yǎng)老改革,有成功經驗,也有失敗教訓。我們不妨把捷克之經驗教訓拿來對照自身,取其精華,去其糟粕,為我國改革提供借鑒參考。（丁宜）

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