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　　600多萬“新莞人”因為家鄉(xiāng)與東莞地區(qū)之間社保政策無法有效銜接等因素，對參保顧慮重重，而數(shù)以幾十萬計的中小企業(yè)也因為經(jīng)營成本問題對繳交員工社保深感壓力

　　文｜《小康》記者 劉建華東莞報道

　　新莞人何穎萍的月工資是12634元，她每月要從工資里扣掉1010.72元交社保，而她所在的公司則需承擔1768.76元。

　　這兩個數(shù)字，無論是何穎萍，還是她所在的公司，“都很有意見”。

　　這種反映，令東莞市社保局局長梁冰始料不及。在“五險合一”的社保管理模式成為當前全國社保事業(yè)發(fā)展方向之時，東莞已提前十多年探索走“多險合一”之路，令梁冰深感自豪的是東莞已突破職工戶籍、城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)狀態(tài)等界限，率先建立起城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險（放心保）體系以及“三位一體”工傷保險體系。

　　對于企業(yè)主而言，工傷險和醫(yī)療保險比養(yǎng)老險和失業(yè)險更重要。只要有工人存在，隨時都有發(fā)生工傷事件的可能，萬一出現(xiàn)重大事故，一單賠償就可以讓一個小企業(yè)消失。對于個人而言，無論是就醫(yī)、就業(yè)、工傷、養(yǎng)老，社保所帶來的保護作用也顯而易見。

　　一項使個人和企業(yè)都受惠的政策，為何會引來兩頭吐槽呢？

　　“到手的現(xiàn)金更實在”

　　袁薇的選擇頗有代表性。她2006年8月來到東莞，目前在大朗鎮(zhèn)的一家制衣廠負責衣車工作。

　　上班一年后，袁薇一位同事在車間過道上滑倒骨折，前后花了一萬多元住院費用。但公司沒有為其購買保險，并告訴他“承擔部分費用將從工資里扣除?！蓖聦镜奶幚矸椒o法接受，便投訴到東莞社保局，經(jīng)過東莞社保局的協(xié)調(diào)，認定其在工作過程中意外受傷屬工傷，公司要承擔全部責任。最終袁薇同事的工資并沒有受損，但職業(yè)生涯卻亮起了紅燈，三個月后他選擇了離職。

　　這起工傷事件對袁薇影響很大。她上網(wǎng)查閱相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，按照法律規(guī)定，所有的企業(yè)單位都要為員工依法繳納社會保險。在袁薇的帶動下，她所在車間十幾個姐妹一起向公司提出了要購買社保的要求。2007年11月，袁薇終于領(lǐng)到了屬于自己的一張社保卡。

　　購買社保之后，給袁薇生活帶來的最大改變就是看病便宜了。

　　“現(xiàn)在看病那么貴，哪怕有個感冒，進醫(yī)院后沒有一兩百都出不來，如果遇上個什么大病，真是‘一病回到解放前’。有了社保之后，生病再不用忍了?！痹备嬖V記者，她一個月前剛剛生了孩子，因為了剖腹產(chǎn)，社保給她報銷了3500元，自己只墊了很少的一部分錢。

　　使袁薇受益的，是剛剛實行的生育醫(yī)療費待遇新規(guī)，從連續(xù)參保并且足額繳費滿24個月調(diào)整為滿12個月。東莞市社保局工作人員介紹，而且連參保男職工連續(xù)參保并足額繳費滿12個月后，其未就業(yè)配偶也可以享受同等生育醫(yī)療費用待遇。

　　社保的優(yōu)越性顯而易見，但在落實的過程中有時卻也不方便?！缎】怠酚浾卟稍L的多位市民都表示過程比較“麻煩”。

　　“看病實際報銷達不到規(guī)定的那么多?！蔽挥跂|莞市南城區(qū)香港某集團的員工何穎萍說。她每次感冒發(fā)燒到門診看病，都要花一百多元，而真正拿單去報銷時，都只能報銷十幾塊錢，理由是她在治病過程中用了醫(yī)保目錄之外的藥品，比如說進口之類的藥品都不能享受報銷。但對于病人而言，用什么藥，能不能獲得報銷，自己都沒有選擇的權(quán)利。“連路費都不夠，還麻煩，后來干脆都不去報銷了?！?/P>

　　受訪的年輕人多表示，他們理解的社保主要就是醫(yī)保。事實上，社會保險包括養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險。養(yǎng)老保險，在他們看來，離自己還非常遙遠。當?shù)弥總€月都會從工資上扣除8%的數(shù)額用來繳納社保時，他們的第一反應就是“好多”，對部分年輕人而言，與其幾十年后領(lǐng)取未知數(shù)目的養(yǎng)老金，還不如每月多幾百元到手實在。

　　除此之外，東莞與內(nèi)地大部分地區(qū)的社保政策區(qū)別甚大，社保轉(zhuǎn)移渠道不通暢，新農(nóng)合與東莞“一體化”的醫(yī)療保險有重合，令許多新莞人深感彷徨。加之近年來不斷傳出養(yǎng)老金虧空、延長退休等言論，使新莞人對政策的連貫性和穩(wěn)定性頗有懷疑。

　　“在內(nèi)地農(nóng)村，我們外出的年輕人必須要在家里購買新農(nóng)合，否則自己的老人和小孩都不能看病報銷?！眮碜院系年愇鯇τ浾哒f，在東莞打工再花幾百塊另買一份，不值得。

　　“東莞的社保政策在全國都具有領(lǐng)先性，也是中國社保體系發(fā)展的一個方向?！睎|莞市社會保障局局長梁冰則向《小康》記者表示，經(jīng)過幾年的逐步完善，東莞市社會保障事業(yè)基本實現(xiàn)了市民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所償、失業(yè)有濟”。但梁冰同時坦言，新農(nóng)合與社保是兩個完全不同的制度，不同主管單位，中央曾多次稱要統(tǒng)一，但一直沒有實質(zhì)的進展。

　　上述種種因素，嚴重影響了新莞人對參保的積極性?！缎】怠酚浾呱钊霒|莞采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眾多“新莞人”因為家鄉(xiāng)與東莞地區(qū)之間社保政策無法有效銜接等因素對參保顧慮重重。而數(shù)以幾十萬計的中小企業(yè)也因為經(jīng)營成本問題對繳交員工社保深感壓力。

　　無論是參保人還是中小企業(yè)主，他們的感覺，或許跟梁冰并不完全一樣。

　　中小企業(yè)的難言之隱

　　企業(yè)利益下滑，社會責任加大。

　　東莞市部分中小企業(yè)正面臨著這樣的兩難困境。按照國家規(guī)定，國家機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)以及靈活的就業(yè)人員都必須繳納社會保險，而繳納的金額則按照不同情況由國家企業(yè)和個人按照不同比例承擔。東莞目前實施的是以工資為基準，個人8%，企業(yè)14%。

　　東莞某玩具有限公司總經(jīng)理張揚直言，“作為勞動密集型企業(yè)，利潤本來就非常有限，國稅地稅負擔就比較重，再加上給員工購買社保，那就是雪上加霜了?！睆垞P給《小康》記者算了一筆賬，其公司共有員工820人，即使以東莞平均工資2138元為基數(shù)來看，企業(yè)也要承擔2138×14%×820×12=2945308.8元/年。而這僅僅是平均工資，在他的公司里，幾乎沒有人的月收入低于這個水平的員工。近年來，員工工資每年都在上升，繳納社保的基數(shù)也逐年增大。

　　東莞美維電路有限公司是一家電路板生產(chǎn)龍頭企業(yè)，目前員工3700多人，高峰時期超過4000人，年生產(chǎn)總值十幾個億，利潤8000多萬。該公司人力資源總管蘭景新對記者說，每年在員工社保這一塊的交納金額達2000多萬，“但目前還可以承受”。

　　2008年金融風暴令以外貿(mào)型經(jīng)濟為主的東莞受到重創(chuàng)，在騰籠換鳥的地方政策背景下，這些以加工為主業(yè)的中小企業(yè)日子過得一日不如一日，如何降低成本，成了他們絞盡腦汁也要解決的問題。

　　“盡管員工的工資超出了平均工資，但絕大部分都沒有按照實際收入按比例繳納社保，我就堅持了一點，2138元是最低線?！睆垞P承認，為了節(jié)約成本，有些時候還不得不擇手段。在中小企業(yè)界，這是一個公開的秘密。

　　對于企業(yè)主而言，工傷險和醫(yī)療保險比養(yǎng)老險和失業(yè)險更重要。萬一出現(xiàn)重大事故，一單賠償就可以讓一個小企業(yè)消失。張揚說，大部分企業(yè)主都會主動為員工購買工傷險和醫(yī)療保險，因為涉及企業(yè)的生死存亡。而養(yǎng)老險和失業(yè)險，似乎跟他們關(guān)系不大，大部分能不買的都不買。

　　東莞市社保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可證實，購買工傷險的遠遠要大于購買養(yǎng)老保險的人數(shù)。截至2012年底，東莞全市參加社會養(yǎng)老保險507.92萬人，社會基本醫(yī)療保險和生育保險均為616.86萬人，工傷保險494.14萬人，失業(yè)保險312.78萬人。

　　另一位企業(yè)老板則宣稱，幾乎沒有哪家企業(yè)是真正100%給員工購買保險的，因為東莞工人流動性非常強，今天一百個工人，明天就可能只有七八十個了。既然有這個特性，當社保局查到?jīng)]有購買社保的工人時，就稱是“新來的”?！缎】怠酚浾咴谀持埔聫S隨機詢問了五個工人，他們之中只有一個人購買了社保，而其他四人中來該廠上班的時間最長的超過了三年。前述東莞社保系統(tǒng)工作人員說，要想所有企業(yè)真正意義給員工100%購買社保，目前來說還是不現(xiàn)實的事情，首先要解決工傷保險，然后是醫(yī)療保險，最后再逐步擴展到養(yǎng)老保險。

　　蘭景新對記者坦言，隨著現(xiàn)在員工維權(quán)意識越來越強，媒體對社保的宣傳等作用，許多外來工面試時就會問及有沒有社保。面對如今年復一年的招工難問題，“給員工購買社保，會讓人覺得你這個公司比較正規(guī)，可以吸引人才、留住人才?！?/P>

　　“在利潤薄、經(jīng)濟不景氣的大背景下，許多中小企業(yè)離開了東莞，有的直接關(guān)門?！睆垞P坦言，這種結(jié)果社保負擔并非直接原因，但肯定有影響。數(shù)據(jù)顯示，在東莞有12.69萬家“中小企業(yè)”,占所有企業(yè)總數(shù)的98%。

　　在轉(zhuǎn)型升級的壓力下，這些中小企業(yè)能做的選擇并不多。

　　出路何在？

　　面對來自參保人及中小企業(yè)的種種質(zhì)疑，東莞市社保局局長梁冰說：“購買社保是對每一個勞動者的一種保障，目前存在的許多問題需要制度上的進一步完善?！?/P>

　　在2009年的政府機構(gòu)改革中，東莞市社會保障局作為全國唯一的地級市單獨設置的社保行政部門得以保留。而當年，東莞市社保局采取的一大改革措施，就是出臺社保費率的階段性下調(diào)和困難企業(yè)緩繳保費的政策，為東莞企業(yè)減負4.75億元。

　　事實上，這一措施一直延續(xù)下來，并且不斷改進。

　　2012年的減負措施更為東莞企業(yè)每年“減負”約12億元。比如原來準備上調(diào)社會養(yǎng)老保險單位費率至12%，暫緩執(zhí)行了兩年。一個百分點的減少卻為企業(yè)減輕了巨大的負擔。另如東莞市工傷保險實行費率浮動機制，作為特殊用工的建筑企業(yè)，參保繳費采用企業(yè)工資總額1.5%的征收政策。但從2012年9月起，工傷保險繳費費率從1.5%調(diào)整為1%。除上述兩種之外，2013年社保共有7項為企業(yè)減負措施。原措施中將社會基本醫(yī)療保險的費率從3%調(diào)整為2.5%，下調(diào)的0.5個百分點為單位繳費。這一調(diào)整原本于2013年7月起恢復。但考慮到目前經(jīng)濟形勢仍不明朗，這一措施又延續(xù)一年，2014年7月起自動恢復。

　　社保部門已經(jīng)考慮到了一些中小企業(yè)面臨的困局。梁冰說，在中小企業(yè)經(jīng)營困難時，對企業(yè)拉一把，企業(yè)得以休養(yǎng)生息，員工權(quán)益才能更好得到保障。企業(yè)給員工購買社保，既為員工切身利益著想，也是企業(yè)應盡的社會責任。

　　減免顯然是暫時的，東莞市用來填補空缺的是社?；鸬挠?。長期來看，隨著企業(yè)員工權(quán)利意識的大漲，中小企業(yè)的這一困局只能以企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展為出路。

　　政府部門顯然也意識到了這一點。2013年底，東莞市政府宣稱將每年拿出規(guī)模不少于3000萬元的資金促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推動中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設。其中，申報中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，需是中小微型工業(yè)企業(yè)，且上年度實際繳納稅金以及減免稅占營業(yè)收入的比例不低于4%。該類項目最高補助額為100萬元。

　　在東莞，無數(shù)陷入兩難的中小企業(yè)老板，都期望在政策的春風和市場的機遇中找到出路。春節(jié)將至，張揚的企業(yè)在年后將有30%的員工不會回來，如何招工人，能否招夠工人，是即將面臨的下一個難題，坐在記者面前的張揚既期待，又忐忑。

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　　爭分奪秒 2011年1月5日，廣東東莞長安鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，電子廠的打工者在更衣室進行工間休息，工間休息每次10分鐘，上午和下午各一次。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515