無憂保早報：無憂保積極推進(jìn)個體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　按照世界銀行的計(jì)算方法和劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國正處于中等收入發(fā)展階段，作為世界最重要新興經(jīng)濟(jì)體以及在連續(xù)幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正向高收入發(fā)展階段邁進(jìn)。在此進(jìn)程中，社會已經(jīng)表現(xiàn)出對福利方面的諸多訴求，也對我國社會保障相關(guān)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

　　回顧以往對社會保障的關(guān)注，從決策層到學(xué)界基本都將注意力放在社會保障水平、覆蓋范圍、體制建設(shè)等方面，但目前對服務(wù)水平與綜合績效的關(guān)注度正在上升。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》中就提出，“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”，可見國家對“經(jīng)辦服務(wù)體系”的重視。

　　社會保險（放心保）是社會保障制度中最為核心的內(nèi)容，所謂社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，實(shí)為一種綜合工作機(jī)制，包括社會保險法律和政策的落實(shí)、事務(wù)的辦理、服務(wù)的提供以及基金的籌集等方面，是社會保險核心內(nèi)容和配套制度能否得到落實(shí)的執(zhí)行系統(tǒng)。近些年不乏相關(guān)專家及業(yè)務(wù)部門對健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的思考和探索，但角度多集中于現(xiàn)行體系內(nèi)人員、經(jīng)費(fèi)、配比等，這些固然是優(yōu)化和完善該體系的重要方面，但與此同時，健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)更加注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段積極地、適時地推進(jìn)以政府購買服務(wù)為核心的“社會化”，為“小馬拉大車”等困窘尋求切實(shí)且長效的解決路徑，并同時特別注重機(jī)制創(chuàng)新，在對原有體系進(jìn)行優(yōu)化升級的同時，打造社會保險經(jīng)辦服務(wù)多元化體系框架。

　　我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國財(cái)政社會保障支出不斷攀升，根據(jù)財(cái)政部2013年發(fā)布的中央公共財(cái)政支出預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2012年中央財(cái)政安排的社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行數(shù)達(dá)5753.73億元，較2011年執(zhí)行數(shù)4715.77億元同比上漲13.9%，顯示出財(cái)政對社會保障支出的重視。然而，不可否認(rèn)的是，社保支出水平的逐步提高和覆蓋面的逐年擴(kuò)大也暴露出社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的老問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　“千頭萬緒”的管理體制。整個社會保險體系猶如“毛細(xì)血管”，遍布社會多個領(lǐng)域、涉及多各階層、關(guān)系到民生方方面面，勢必呼應(yīng)于政府管理體制中明晰的權(quán)責(zé)劃分和科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前造成我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)管理體制“千頭萬緒”的原因一是各級政府對社會保險的權(quán)責(zé)劃分有許多細(xì)節(jié)尚不明確，存在一些未到位的和有爭議的事權(quán)。經(jīng)辦服務(wù)恰是對現(xiàn)有權(quán)責(zé)的承擔(dān)和落實(shí)，若事權(quán)和責(zé)任不到位、有爭議，經(jīng)辦服務(wù)的落實(shí)便難以順暢。二是由于社會保險囊括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等多個險種，社會保險繳費(fèi)、收支、管理和基金投資運(yùn)營等事權(quán)又主要集中在市縣一級政府，因此出現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃、名稱、險種劃分不統(tǒng)一等問題，不利于科學(xué)管理和行政資源的有效運(yùn)用。

　　“小馬拉大車”窘境。社會保險的性質(zhì)是提供一種基本保障，將這種基本保障輸送至受保人的關(guān)鍵機(jī)制就是經(jīng)辦服務(wù)體系，該體系在我國面臨的突出問題是由于滯后性而陷入“小馬拉大車”的窘境。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更加深入，社會保險的覆蓋面日益擴(kuò)大，隨之而來的是更多服務(wù)對象和更龐雜的服務(wù)內(nèi)容，而現(xiàn)有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量往往不能滿足需求，

　　基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量之外，尚未落實(shí)社會保險服務(wù)場所的也不在少數(shù)。根據(jù)人力資源與社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國無專門服務(wù)場所的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)占全部機(jī)構(gòu)的比重超過四分之一。已有服務(wù)場所的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也多面臨場地面積小、基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、經(jīng)辦工作難以統(tǒng)一規(guī)范等問題。

　　信息化建設(shè)仍滯后。盡管我國已在1993年啟動，并于2002年全面推開“十二金”工程，但就目前階段而言，我國許多地區(qū)信息化建設(shè)仍顯滯后，在規(guī)范性、統(tǒng)一性、完整性等方面亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

　　引入“政府購買公共服務(wù)”助力化解現(xiàn)存矛盾

　　針對上述問題，結(jié)合目前我國對改革的通盤考慮，從財(cái)稅角度看，我們認(rèn)為僅在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化來達(dá)成健全社會保險經(jīng)辦體系這一目標(biāo)是存在難點(diǎn)的。對此，按照十八屆三中全會提出的“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段積極地、適時地推行以政府購買公共服務(wù)為核心的“社會化”取向。

　　所謂“政府購買公共服務(wù)”，是政府為履行服務(wù)公眾的職責(zé)，通過財(cái)政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)。政府由于自身的成本、效率、專業(yè)化程度等方面的條件約束，以自身直接生產(chǎn)的方式提供公共服務(wù)具有局限性，而通過政府購買服務(wù)，可為引入多元化的公共服務(wù)提供機(jī)制，有利于在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)公共資源使用績效的提升，增加社會凈福利。根據(jù)政府購買服務(wù)的類型以及生產(chǎn)主體的不同，政府購買公共服務(wù)的方式包括服務(wù)外包、憑單制、補(bǔ)助或獎勵等。

　　創(chuàng)新與優(yōu)化并施健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系

　　今后一個時期，健全我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系應(yīng)特別注重“創(chuàng)新與優(yōu)化”并施，一方面通過機(jī)制創(chuàng)新突破難點(diǎn)；另一方面通過機(jī)制優(yōu)化興利除弊。

　　機(jī)制創(chuàng)新上，以“政府購買服務(wù)”為核心的“社會化”。落實(shí)在操作層面上，可以從以下四方面考慮：一是組合運(yùn)用服務(wù)外包、憑單制、補(bǔ)助或獎勵等方式，增強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作的靈活性?？紤]到社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作的特性，應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)中充分結(jié)合我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀，出臺可供落實(shí)主體選擇的合作方式，增強(qiáng)靈活性。二是充分調(diào)動以企業(yè)為主的民間組織機(jī)構(gòu)的積極性，引入競爭機(jī)制對社會保險經(jīng)辦服務(wù)實(shí)行分期購買。競爭機(jī)制對于績效水平的體現(xiàn)至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)考慮通過多方激勵手段充分調(diào)動這些組織機(jī)構(gòu)的積極性。三是提高公共管理水平，更好地發(fā)揮社區(qū)基層組織的力量，并與國內(nèi)部分地區(qū)已開始試點(diǎn)的“網(wǎng)格化”管理等模式相結(jié)合。四是經(jīng)辦服務(wù)中的財(cái)務(wù)管理可考慮將相關(guān)業(yè)務(wù)依托于銀行、儲蓄所、信用社等金融機(jī)構(gòu)，在適當(dāng)?shù)暮献骺蚣芟鲁浞职l(fā)揮市場機(jī)構(gòu)較之于政府機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢，尋求“雙贏”。

　　機(jī)制優(yōu)化，完善現(xiàn)行機(jī)制。針對目前我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問題，配合機(jī)制創(chuàng)新的思路，完善現(xiàn)行機(jī)制的優(yōu)化措施主要可考慮，第一，進(jìn)一步厘清中央政府和地方政府在社會保險方面的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，盡快形成對接于操作層面的明細(xì)單，中央政府應(yīng)更注重在宏觀層面的總體規(guī)劃、法律法規(guī)、政策出臺、綜合監(jiān)管、全盤統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，地方政府則應(yīng)當(dāng)更注重在社會保險繳納、收支、管理和基金投資運(yùn)營等方面發(fā)揮作用，特別需要注意的是，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等主要社會保險支出責(zé)任和補(bǔ)償責(zé)任等中央和地方政府責(zé)任交叉的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)厘清至細(xì)節(jié)。第二，在推行“政府購買服務(wù)”的同時，管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)作用，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制建設(shè)。第三，應(yīng)考慮繼續(xù)推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，提高社保經(jīng)辦服務(wù)體系的信息化水平，繼續(xù)規(guī)范、統(tǒng)一、完善社會保障基本公共服務(wù)平臺。（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515