無憂保早報：無憂保積極推進(jìn)個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　為促進(jìn)我國多層次養(yǎng)老保險體系的發(fā)展，財政部、人社部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，自今年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。遞延納稅是指在年金繳費環(huán)節(jié)和年金基金投資收益環(huán)節(jié)暫不征收個人所得稅，將納稅義務(wù)遞延到個人實際領(lǐng)取年金的環(huán)節(jié)。此舉是否可以視為中央政策層對年金制度改革的新起點，目前我國年金制度施行狀況如何，存在的瓶頸有哪些，如何讓其走出瓶頸期？本報記者就相關(guān)問題采訪了社會保障問題研究專家、國務(wù)院研究室社會發(fā)展司原司長朱幼棣。

　　文/記者 李光金

　　定位：養(yǎng)老“第二支柱”

　　我國從1990年開始研究發(fā)放“企業(yè)年金”政策，到2004年出臺文件，目前為止已走過了十年的路程。最近兩年從政策出臺方面，中央加強了對企業(yè)年金的關(guān)注，例如2013年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出“完善基本養(yǎng)老保險（放心保）制度。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用”。

　　對多數(shù)市民而言，“年金”是個陌生詞匯。目前養(yǎng)老體系主要包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次。而其中，補充養(yǎng)老保險包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。企業(yè)年金主要針對企業(yè)，職業(yè)年金主要針對事業(yè)單位。

　　適用到城鎮(zhèn)職工身上，關(guān)系比較大的是企業(yè)年金，堪稱養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”。朱幼棣在接受采訪時對年金養(yǎng)老的作用作如此的評價：“目前靠基本養(yǎng)老金很難達(dá)到寬裕的老年生活，必須有其他養(yǎng)老途徑支撐。除了基本保障，還需要企業(yè)幫忙支付一部分?！?/P>

　　瓶頸：

　　供給不暢、增值無計

　　建立企業(yè)年金制度，在提高員工福利的同時，利用國家有關(guān)稅收政策，為企業(yè)和個人合理節(jié)稅，企業(yè)年金的政策制定初衷是好的，但目前的實施情況表明，年金已經(jīng)步入了發(fā)展瓶頸期。

　　首先，這種瓶頸體現(xiàn)在認(rèn)可程度上。據(jù)人保部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2013年企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為幾百萬人，只占國家基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的6%，參加年金計劃的基本為國有企業(yè)。朱幼棣分析認(rèn)為：“對民營企業(yè)來說，他們擔(dān)心建立企業(yè)年金制度加大企業(yè)支出，影響利潤，有的認(rèn)為企業(yè)為社會基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險已付出很多，沒有責(zé)任支付這筆額外的費用?！睆穆毠さ慕嵌葋碚f，長期以來，我國員工信奉“養(yǎng)兒防老”、“儲蓄養(yǎng)老”，普遍缺乏對制度性養(yǎng)老的基本認(rèn)識。

　　其次，體現(xiàn)在保值增值壓力。年金目前“監(jiān)管有余，效率不高”的問題主要因企業(yè)年金托管綜合費用高、投資渠道狹窄致使一些地方企業(yè)年金過度依賴?yán)U費而不是投資績效，最終將影響企業(yè)年金的支付能力和吸引力。朱幼棣認(rèn)為，當(dāng)前最需要解決的就是給年金投資松綁，讓更專業(yè)的人和機構(gòu)來進(jìn)行資本運作。

　　再次是管理短板仍未補齊。目前，我國企業(yè)年金的管理運營主要采用三種模式，而三種模式都存在明顯隱患。如企業(yè)自辦模式，是在企業(yè)的大財務(wù)賬下開立企業(yè)年金賬戶，當(dāng)企業(yè)遇到資金困難時，難以控制被挪用的風(fēng)險。再如社保機構(gòu)經(jīng)辦模式，由社保機構(gòu)收取、管理、經(jīng)營、發(fā)放企業(yè)年金。該模式的弊端在于監(jiān)管與運營合一，沒有披露信息的強制性。還有就是較為普遍的保險公司模式，由保險公司負(fù)責(zé)設(shè)計企業(yè)年金計劃，企業(yè)年金資產(chǎn)與保險公司的資產(chǎn)沒有截然分開，也難以保證年金資產(chǎn)的獨立性和安全性。

　　建議：給年金“松綁”

　　新的繳稅規(guī)定出臺后，前端不繳納個人所得稅，將激勵企業(yè)建立年金制度，企業(yè)年金規(guī)?？赡軙霈F(xiàn)迅速擴大的情況，并且將推動企業(yè)年金委托投資規(guī)模。這就需要補齊當(dāng)前企業(yè)年金制度的短板，最大限度釋放改革紅利。

　　從推廣層面看，需要進(jìn)一步開源。朱幼棣認(rèn)為：“遞延納稅是好的，但是我們目前個人所得稅仍然偏高，壓力過重?！彼J(rèn)為政府應(yīng)在稅收上給予企業(yè)年金優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和職工個人共同繳費。財政部等部門日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)年金 職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，可以說是個積極的做法。

　　從投資和管理方面看，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有模式。去年，人社部等4部門發(fā)布通知明確，擴大企業(yè)年金基金投資范圍，增加商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃、股指期貨。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸去年年底也表示，證監(jiān)會支持企業(yè)年金和職業(yè)年金通過專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)積極參與資本市場投資，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的保值增值。朱幼棣認(rèn)為，“美國一些私立大學(xué)的資金來源，大部分都是依靠基金運作收益，我們在這方面缺人才、缺政策?！痹谶@方面我們應(yīng)該多向國外學(xué)習(xí)，吸納更多專業(yè)人才，拓展投資視野，盤活越來越龐大的資金。

　　總體來說，完善年金的最終目的仍然是構(gòu)筑更加牢固、豐裕的養(yǎng)老體系。目前，國外企業(yè)年金的發(fā)展已比較成熟，我國也應(yīng)盡快明確基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險的關(guān)系和發(fā)展定位，使現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險水平逐步降低，賦予企業(yè)年金及商業(yè)補充養(yǎng)老保險以更大的空間。

　　年金焦點

　　新的雙軌制？

　　有專家擔(dān)憂，機關(guān)事業(yè)單位的“職業(yè)年金”可以在財政保障下，將并軌后機關(guān)事業(yè)人員降低的養(yǎng)老金“補回來”，甚至?xí)S為一種“新的雙軌制”。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表達(dá)了對年金制度擔(dān)心：“在目前壟斷和養(yǎng)老金并軌等問題尚未解決的情況下推行年金制度，只會進(jìn)一步加大收入分配的差距。

　　如何實現(xiàn)公平？

　　中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈認(rèn)為，建立社保制度的基礎(chǔ)就是公平原則。雖然將機關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會養(yǎng)老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計完畢后，先實現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。

　　觀點速遞

　　對行政壟斷應(yīng)盡早放開

　　在中國，壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷三種。除了全球都有的自然壟斷和合法的經(jīng)濟壟斷外，行政壟斷是中國所特有的，石油、天然氣、鐵路、電信、航空，以及鹽、酒和煙草的專賣等行業(yè)都屬于行政壟斷行業(yè)。中國一直存在行政壟斷的重要原因是誠信缺失、法制不健全。對于壟斷行業(yè)來說，有條件放開的要盡早放開，即使是那些不能一下全放開的行業(yè)，也要推動漸進(jìn)式改革。

　　—國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南接受媒體采訪時提及

　　改革就要讓新事物合法化

　　改革永遠(yuǎn)是兩部分：一部分會冒出一些新東西來；另一部分就是冒出來的東西要納入合法框架。所以，改革就是解決新事物的合法化問題。十八屆三中全會決定為這10年或者20年社會當(dāng)中發(fā)生的很多新的變化上升到合法化階段提供了很大可能性。我們應(yīng)該抓住這次機會，使推動社會進(jìn)步的一些新事物、新做法獲得合法地位。合法地位能夠增加各方的預(yù)期，增加社會的穩(wěn)定性、持久性，也使已經(jīng)發(fā)生的變化不會隨便被逆轉(zhuǎn)。

　　—著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁在《北京日報》撰文

　　警惕反腐潛在的三種失靈

　　當(dāng)前保持反腐高壓態(tài)勢的同時要警惕反腐敗進(jìn)程中可能出現(xiàn)的失靈。一是“支柱坍塌”導(dǎo)致的失靈。從長期趨勢看，紀(jì)委主導(dǎo)的“打老虎”、網(wǎng)絡(luò)橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經(jīng)歷反腐邊際效應(yīng)遞增到邊際效應(yīng)遞減的過程。二是“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。官員財產(chǎn)公示被社會各界寄予厚望，但沒有公民不動產(chǎn)登記制度、公民收入納稅制度等配套，官員財產(chǎn)公示制度只不過是“扭曲的透明”。三是“反腐悖論”導(dǎo)致的失靈，也就是采用嚴(yán)厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機會。因此，腐敗的復(fù)雜性和系統(tǒng)性客觀上要求我們采用綜合的、系統(tǒng)的反腐敗戰(zhàn)略，破解反腐失靈的關(guān)鍵是形成廉潔政治的體系力。

　　—中共浙江省委黨校博士劉力銳在《學(xué)習(xí)時報》撰文

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515