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　　前天是通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大杜社小學(xué)辦理借讀證明的第一天。多名外地打工者帶著“五證”前往學(xué)校，結(jié)果被告知缺少社保繳納證明無法辦理。這些家長表示，務(wù)工過程中簽合同的都少，更不用說繳納社保了，他們認(rèn)為這項規(guī)定有些脫離實際。

　　通州區(qū)教委相關(guān)人士表示，先辦理符合條件的，不符合條件的再做協(xié)調(diào)。專家認(rèn)為，制定標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)該先調(diào)查實際情況，不能用標(biāo)準(zhǔn)套、卡。

　　遭遇

　　家長無社保孩子上學(xué)難

　　李莉（化名）夫婦來自河北，在京打工已經(jīng)有10多個年頭，一直租住在通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大杜社村。今年，他們6歲的女兒從幼兒園升小學(xué)。

　　為了就近，李莉及家人給女兒選擇了大杜社小學(xué)。前天一早，李莉夫婦帶著暫住證、在京居住證明、勞動合同、無監(jiān)護(hù)證明和全家戶口簿來到大杜社小學(xué)，辦理借讀證明。

　　輪到他們辦理時，在此辦公的工作人員告知，他們提交的材料中沒有社保繳納證明，所以不能辦理借讀手續(xù)。李莉說，當(dāng)天上午大約有百名家長前來辦證明，其中將近40多人因為這個原因沒辦成。

　　“我們外來務(wù)工的農(nóng)民，這干幾天那干幾天，也有種地的，能簽勞動合同已經(jīng)不錯了，公司根本不給交社保，哪來的社保證明！”李莉說，就連勞動合同也是在了解政策后找公司補辦的，她認(rèn)為辦理借讀證明的限定條件不合理，沒有考慮到外地來京務(wù)工人員的實際情況。

　　現(xiàn)場

　　家長和單位商議補社保

　　前天下午2點半左右，記者來到大杜社小學(xué)。辦理借讀手續(xù)在學(xué)校辦公樓一層的一個房間，負(fù)責(zé)借讀生鑒定、辦理證明的工作人員均來自馬駒橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。

　　當(dāng)時，陸陸續(xù)續(xù)有10多名家長前來辦借讀證明，工作人員首先詢問“你們有社會保險繳納證明嗎？”當(dāng)時，這10多名家長均表示沒有這項證明。

　　記者詢問得知，這些家長都和李莉一樣，為外地來京打工人員。他們說，很少有用工單位和他們簽勞動合同，更沒有人給他們繳納社保，并向工作人員求情說，其他手續(xù)都在，能否通融一下。而工作人員表示：“沒有社保證明就說明不符合招生標(biāo)準(zhǔn)，上面就是這么要求的?！?/P>

　　家長們感到無奈，聚攏在一起商議解決的辦法。其中一名家長撥通用工單位負(fù)責(zé)人的電話，稱孩子上學(xué)需要社保繳納證明，詢問公司是否可以給補交，對方在電話中同意了，但要每月從這位家長的工資里扣除1000元錢。放下電話后，這位家長略顯無奈地說，工資本來就不多，還要扣1000元錢。

　　回應(yīng)

　　條件不符的待協(xié)調(diào)解決

　　李莉稱，此前，幼兒園曾給家長發(fā)放《關(guān)于的通知》，通知中“在京務(wù)工就業(yè)證明”一項要求，務(wù)工證明需包括“父母或其他法定監(jiān)護(hù)人與企事業(yè)單位簽訂的勞動合同和社會保險繳納證明（人力社保部門開具），或者監(jiān)護(hù)人是個體工商戶的可以提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)完稅證明（稅務(wù)部門開具）”。記者在北京市義務(wù)教育階段入學(xué)服務(wù)平臺（通州區(qū)）的網(wǎng)站上，看到5月7日印發(fā)的《關(guān)于2013年通州區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)工作和學(xué)齡人口信息采集工作的實施意見》中，確有上述對“在京務(wù)工就業(yè)證明”解釋的內(nèi)容。

　　通州教委辦公室主任李先生表示，“五證”是市教委要求的，區(qū)內(nèi)上學(xué)的學(xué)生必須都有區(qū)教委所要求具備的證件。教委已了解到家長反映的問題。李先生說，現(xiàn)在先進(jìn)行小學(xué)入學(xué)信息采集，符合條件的先辦，缺少證件、證明的學(xué)生，教委會在后期進(jìn)行核實，并協(xié)調(diào)解決。

　　專家建議

　　制定標(biāo)準(zhǔn)前先摸底

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，市教委制定“五證”的初衷，是想讓外來務(wù)工人員子女在京上學(xué)有一個可操作的依據(jù)，但依據(jù)的制定需要視真實的情況而定。

　　儲朝暉稱，教委在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該把外來務(wù)工人員的數(shù)量以及這些人員的工作、工作條件做一個調(diào)查，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，“到底有多少人有勞動合同，多少人有社保?！币詫嶋H情況來制定標(biāo)準(zhǔn)，而不是做出一套標(biāo)準(zhǔn)來套、來卡，盡量簡化審核標(biāo)準(zhǔn)，不然就違背了當(dāng)時制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

　　其他區(qū)縣

　　社保證明并非硬件

　　隨后，記者登錄北京市義務(wù)教育階段入學(xué)服務(wù)平臺，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣之間，關(guān)于“五證”的要求各有不同。

　　官網(wǎng)上顯示，朝陽區(qū)小學(xué)入學(xué)指南中關(guān)于非京籍辦理幼升小的條件要求規(guī)定，家長提供的“在京務(wù)工就業(yè)證明”中，包括勞動合同、受聘合同等，非農(nóng)業(yè)戶口的父母監(jiān)護(hù)人需提供社保繳納證明，農(nóng)業(yè)戶口則不需提供社保繳納證明。

　　豐臺區(qū)則要求，家長提供的“在京務(wù)工就業(yè)證明”為勞動合同、受聘合同、營業(yè)執(zhí)照等。并未明確規(guī)定要提交社保繳納證明。

　　密云縣對務(wù)工就業(yè)證明一項的要求為“學(xué)齡人口父母為法人代表的工商執(zhí)照；勞動人事部門認(rèn)可的勞動合同，并由所在單位出具的務(wù)工就業(yè)證明（提供學(xué)齡人口父母一方在密云縣的務(wù)工就業(yè)證明即可）”。

　　2012年5月7日起，北京市教委發(fā)布“2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見”，非京籍學(xué)生在京借讀需具備“五證”，即其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明、證件，學(xué)校接收有困難的，可申請居住地所在區(qū)縣教委協(xié)調(diào)解決。

　　首都教育咨詢服務(wù)熱線工作人員介紹，“五證”的規(guī)定由市教委文件統(tǒng)一發(fā)布，具體的工作證明界定由各區(qū)結(jié)合情況具體來定。

　　今年5月3日，北京市教委發(fā)布《北京市教育委員會關(guān)于2013年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，對非本市戶籍的適齡兒童、少年辦理幼升小沿用“五證”標(biāo)準(zhǔn)。5月9日，義務(wù)教育階段入學(xué)工作和學(xué)齡人口信息采集工作實施方案公布，北京市首次在16區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)，對小學(xué)入學(xué)的孩子進(jìn)行入學(xué)前信息采集，由于采集注冊的唯一性，將對跨區(qū)擇校進(jìn)行限制，如果不進(jìn)行信息采集，將無法給學(xué)生建檔。

　　政策背景

　　本版采寫京華時報記者王梅

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