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　　據(jù)南方都市報報道 全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即，媒體披露，會議將通過一份城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)，對未來10年的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，而農(nóng)民工的市民化將是其首要任務(wù)。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司官員向記者透露，《規(guī)劃》將全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制，對小城鎮(zhèn)來說，除了就業(yè)、居住外，不再設(shè)社保年限。同時提出建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制，在政府、企業(yè)和個人三者間分擔(dān)成本，個人需承擔(dān)社保和住房的私人成本。此外，對于公共成本的分擔(dān)，中央政府重點承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的成本，省級政府重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的成本。

　　“僅小城鎮(zhèn)放開解決不了大問題”

　　近30年來，戶籍制度一直以漸進穩(wěn)妥的方式進行著微調(diào)，并于2001年全面放開了小城鎮(zhèn)落戶限制，但一些關(guān)鍵問題因缺少全局部署而長期得不到解決。

　　2001年起，鄭州市開啟了當(dāng)時號稱“最徹底戶籍改革”的嘗試，大大降低了入戶條件。短短3年內(nèi)，鄭州新增外來人口和原住人口機械遷移近77萬，造成城市公共資源告急，改革于2004年8月被緊急“叫?！?。據(jù)了解，鄭州3年內(nèi)增加的學(xué)齡人口多達16萬，完全超出教育資源的承載能力。

　　戶籍制度改革不是簡單地將“農(nóng)村戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘袘艨凇?，必須有教育、就業(yè)、城市建設(shè)等公共資源的準(zhǔn)備，涉及財稅體制等領(lǐng)域改革。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，戶籍改革的權(quán)限應(yīng)當(dāng)在中央，先行改革財政轉(zhuǎn)移支付以及財稅體制，地方應(yīng)按照規(guī)定的路線圖和時間表推進，而目前“缺少國家的頂層設(shè)計”。

　　隨著2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，小城鎮(zhèn)的戶籍政策全面放開。但發(fā)改委發(fā)展改革司官員告訴記者，“如果戶籍制度放開僅僅是在小城鎮(zhèn)的話，是解決不了大問題的，大中城市也都需要放松、放寬戶籍制度”，這也正是接下來戶籍制度改革的攻堅目標(biāo)。

　　發(fā)改委官員稱，放開落戶的政策指導(dǎo)原則是：全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理控制特大城市和超大城市人口規(guī)模。他表示，“對小城鎮(zhèn)來說，除了就業(yè)、居住外，不要再設(shè)社保年限。大城市可以設(shè)置社保年限，但國家應(yīng)該設(shè)置年限的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有特大城市、超大城市可以設(shè)立階梯式通道?！?/P>

　　居住證領(lǐng)取將無門檻

　　早在今年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見的通知》中就明確，將實施全國統(tǒng)一的居住證制度。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司官員透露，全國統(tǒng)一的居住證制度實施后，遷移人口可享受的公共服務(wù)與其居住年限掛鉤，而與戶籍相脫離，同時取消領(lǐng)取的門檻，即“領(lǐng)取無門檻，服務(wù)有差異”。

　　對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授解志勇認(rèn)為，戶籍制度改革，應(yīng)該使城鄉(xiāng)戶口的“附加值”趨于平等，保障流動人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成的歧視。他同時認(rèn)為，以工作年限、納稅額等經(jīng)濟貢獻規(guī)定申領(lǐng)資格可以接受，但應(yīng)盡可能公平公正地提供同等待遇。

　　目前，居住證制度已經(jīng)在北京、廣州、大連、太原、上海等十多個城市施行，但北京等地的居住證往往有著過高的申領(lǐng)門檻。5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議確定今年將出臺《居住證管理辦法》，分類推進戶籍制度改革。專家預(yù)計，居住證具體管理辦法將分類明確申領(lǐng)門檻。

　　哪些公共服務(wù)將均等化？

　　事實上，2001年以來的12年間，戶籍制度沒有實質(zhì)性突破。發(fā)改委發(fā)展改革司官員稱，中國7.1億的城鎮(zhèn)人口中包含2.3億的農(nóng)民工，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中的“首要大問題”。因此，提供公共服務(wù)的內(nèi)容和實施步驟，就成為農(nóng)民工市民化過程首先要確定的問題。發(fā)改委官員解釋，農(nóng)民工現(xiàn)在面臨的最大問題是三個：住房、子女教育和養(yǎng)老醫(yī)療等社保。

　　在住房方面，除提出將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系外，《規(guī)劃》還提出一些“特色方案”，如在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共租賃住房，鼓勵企業(yè)建設(shè)員工集體宿舍，同時探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建立公租房性質(zhì)的農(nóng)民工公寓。在義務(wù)教育方面，《規(guī)劃》提出，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城市政府財政保障范疇，保證其在輸入地、在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育，并探索“教育券”等政府購買服務(wù)方式，支持民辦學(xué)校提供免費義務(wù)教育。對于農(nóng)民工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，發(fā)改委官員透露，目前的解決方案是全面實施社會保障“一卡通”工程，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參保。該官員透露，“十二五”期間，“一卡通要推出8億張，到"十三五"實現(xiàn)全覆蓋”，而其申領(lǐng)仍“與居住年限掛鉤”。

　　錢從哪里來？

　　應(yīng)對如此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最大的問題是：錢從哪里來？據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，1.6億農(nóng)民工市民化成本超過1.8萬億。對此，《規(guī)劃》提出要建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制。

　　據(jù)發(fā)改委官員透露，在政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方面，政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)需保證農(nóng)民工工資正常增長，繳納社保費用，并利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。個人則需承擔(dān)社保和住房的私人成本。此外，對于公共成本的分擔(dān)，中央政府重點承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的公用成本，按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付。省級政府重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本，按照推進基本公共服務(wù)均等化要求安排省以下財政轉(zhuǎn)移支付。城市政府承擔(dān)城市建設(shè)運營成本行業(yè)基本公用服務(wù)支出。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515