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　　專訪中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文：

　　我國養(yǎng)老金制度為“三腿一庫”

　　文/本刊記者 楊森

　　《錢經(jīng)》：作為養(yǎng)老領(lǐng)域的權(quán)威專家，請(qǐng)您向我們的讀者介紹一下內(nèi)地養(yǎng)老資產(chǎn)的構(gòu)成和存在的問題？

　　鄭秉文：目前，中國養(yǎng)老資產(chǎn)構(gòu)成共5萬億，基本結(jié)構(gòu)為“三條腿和一個(gè)庫”。其中第一條腿為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2.3萬億元，第二條腿為企業(yè)年金4800億元，第三條腿為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.3萬億元，此外還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備9000億元。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論上講分為五個(gè)制度：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保、事業(yè)單位制度、公務(wù)員制度。第一條腿的問題在于投資體制十分落后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)增長非?？?，但投資體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上它的需求，此外還有空帳問題，情況非常嚴(yán)峻。

　　第一條腿的公平問題也很明顯，在理論上講實(shí)現(xiàn)了人群的全覆蓋，但事實(shí)上，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員沒有覆蓋進(jìn)來，長期沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，這是最大的不公平；另一方面則是公共部門和私人部門之間的不公平，30%的事業(yè)單位和100%的公務(wù)員沒有參加改革，長期沒有實(shí)現(xiàn)退休制度多元制度的并軌。此外，退休金的水平跟退休時(shí)點(diǎn)具有高度相關(guān)性，待遇水平不穩(wěn)定，缺乏正常的待遇水平調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　第二條腿是企業(yè)年金，其增速非?？?，但是也存在一些問題，最關(guān)鍵和最急迫的核心問題是稅優(yōu)政策不完整。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有建立企業(yè)年金制度，廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)還在制度之外，這個(gè)制度的骨干力量還是大型國企。目前企業(yè)年金的替代率總體不到1%，資產(chǎn)占比也太低，參與率也與歐美等地區(qū)差距太大。

　　作為第三條腿，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要問題是規(guī)模太小。此外，作為“一庫”的全國社?；鹄硎聲?huì)同樣存在基金規(guī)模太小的問題，需要多渠道注入資金，壯大資產(chǎn)。

　　《錢經(jīng)》：“雙軌制”長期遭人詬病，那么，養(yǎng)老并軌的改革路徑又應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？

　　鄭秉文：我的設(shè)計(jì)是三個(gè)聯(lián)動(dòng)：就是基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來；第二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來，否則，事業(yè)單位也是有阻力的。至于改革的時(shí)點(diǎn)，越早改革，改革的阻力就越??；越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。

　　《錢經(jīng)》：進(jìn)一步說，公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老金改革的積極性應(yīng)該如何保護(hù)？

　　鄭秉文：首先，事先要有一個(gè)完整的、透明的、很有說服力的職業(yè)年金方案，并且進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，讓每一個(gè)人都知道參加改革后可以利用建立的職業(yè)年金制度來彌補(bǔ)下降的那一塊養(yǎng)老金。

　　其次，全國要一盤棋，全國一個(gè)政策，不要再讓幾個(gè)省份或少部分單位試點(diǎn)。從上世紀(jì)90年代改革到2008年的改革試點(diǎn)，他們已經(jīng)獲得不少反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他們輕易不會(huì)再做出頭的椽子了，因?yàn)橐酝臍v史教訓(xùn)告訴他們，凡是先試水的都沒有好結(jié)果。

　　再次，不但要全國一起動(dòng)、一起改，而且還要公務(wù)員和事業(yè)單位一起改，這樣事業(yè)單位才能跟著一起動(dòng)起來，否則，事業(yè)單位都可以找到一些“借口”不參加改革。

　　《錢經(jīng)》：繼企業(yè)年金此次的兩個(gè)新規(guī)出臺(tái)后，企業(yè)年金領(lǐng)域下一步還會(huì)有哪些動(dòng)作？

　　鄭秉文：作為一個(gè)養(yǎng)老金問題的專家，我可以透露一點(diǎn)，以后會(huì)開發(fā)一個(gè)企業(yè)年金的指數(shù)。這樣的話，我們企業(yè)年金以后就有了一個(gè)基準(zhǔn)。此前，社科院世界社會(huì)保障中心也做過集中度的指數(shù)和各個(gè)地區(qū)的可持續(xù)性的比較發(fā)展指數(shù)。在未來，企業(yè)年金是要滲透到每個(gè)家庭的，將成為很多家庭的重要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的分支，因此我們都希望養(yǎng)老金指數(shù)盡快誕生。

　　鄭秉文

　　中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所黨委書記、所長；中國社科院世界社會(huì)保障中心主任；中國社科院研究生院教授，博士生導(dǎo)師，政府特殊津貼享受者,中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院兼職教授，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心兼職研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院暨社會(huì)保障研究所兼職教授。遼寧工程技術(shù)大學(xué)客座教授。他是國內(nèi)外享有崇高聲望的社會(huì)保障專家，“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

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