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鼓勵民辦養(yǎng)老不是甩包袱
民政部起草的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》,養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低,凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位,即可申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。
未來養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展模式為“政府主導、多方參與”,民政部正在征求意見的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》,體現(xiàn)行業(yè)規(guī)范意識,并有意降低民辦養(yǎng)老機構(gòu)準入門檻,釋放出相同的信號。開閘放水,引進民資,提速養(yǎng)老社會化,許億萬老年人一個美好明天,愿景是美好的。
出臺“規(guī)劃”“辦法”并不難,要真正將許多原則性規(guī)定落到實處卻不容易,關(guān)鍵看以什么心態(tài)對待。如果抱著“甩包袱”心態(tài),放手民資進入養(yǎng)老機構(gòu),自己作壁上觀,其進步意義就將大打折扣。無利不起早,民辦養(yǎng)老機構(gòu)不可能做賠本生意,賺錢是必須的,于是“錢從何來”便是個大問題。
羊毛出在羊身上,像目前90%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的盈利模式一樣,利潤純粹從入住老人繳費中來,而沒有其他“活水”注入,這和老人自己出錢請看護并無本質(zhì)區(qū)別。沾不到公共福利的甘霖,這種養(yǎng)老不是眾望所歸的模式。非但如此,處于自負盈虧、自生自滅的粗放狀態(tài),大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在的硬件條件較差、服務(wù)水平不高、醫(yī)療配套不足、收費偏高等問題,也難有改觀。
對公立和非營利性養(yǎng)老機構(gòu),政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養(yǎng)老機構(gòu),《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式,支持其發(fā)展。很多時候,對營利性養(yǎng)老機構(gòu)較為避諱,政策措詞較含糊。既然要向社會借力,希望民間力量分擔責任,就不應(yīng)對營利性養(yǎng)老機構(gòu)這支中堅力量視而不見,也不應(yīng)回避公共財政的責任。
無論是公建民營、民辦公助,還是政府購買服務(wù)、補助貼息,公共財政都應(yīng)該在扶持民間養(yǎng)老的路上有所作為。公辦養(yǎng)老機構(gòu),投入大量公共資源,提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù),住進民辦機構(gòu)的老人也有權(quán)要求分一杯羹,享受更多的公共資源。
摘編自《廣州日報》6月5日文/練洪洋
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