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　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”報(bào)告顯示，我國(guó)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距非常大，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。（《中國(guó)青年報(bào)》6月3日）

　　說起我國(guó)的養(yǎng)老金問題，輿論習(xí)慣將其稱為“雙軌制”，即政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的退休人員所享受的退休待遇實(shí)行兩套不一樣的制度，前者的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出后者。最近幾年來，這種“雙軌制”已經(jīng)在社會(huì)上引起了不良的反應(yīng)，全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也多次在不同場(chǎng)合呼吁提高企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇，縮小他們與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老待遇上的差距。這種呼聲已經(jīng)得到了政府的響應(yīng)，一些地方政府從地方財(cái)政中撥款充實(shí)養(yǎng)老基金，并連年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，使兩者的差距在縮小。

　　但是，“雙軌制”只是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果將占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老待遇一并統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，就可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老制度實(shí)際上是一種“多軌制”。除了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的兩條“軌道”以外，農(nóng)村人員的養(yǎng)老待遇實(shí)際上被排除在制度之外。北大的報(bào)告說，在農(nóng)村地區(qū)，25.6%的老人享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就是說，另外有將近四分之三的農(nóng)村老人（如果沒有購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)），他們根本沒有養(yǎng)老保障。而且，即使是享有新農(nóng)合養(yǎng)老金的人員，其養(yǎng)老待遇也十分低廉，年收入中位數(shù)僅為720元，相比于政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)24000元和企業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)18000元，真有天壤之別。

　　對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合養(yǎng)老金來說，它的資金來源與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金資金的來源，也有很大不同。新農(nóng)合養(yǎng)老金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，用農(nóng)民自己的錢來提供的養(yǎng)老，正是由于這個(gè)原因，目前新農(nóng)合還只能覆蓋農(nóng)村1/4的人群。而即使是那些已經(jīng)建立了新農(nóng)合養(yǎng)老金的農(nóng)村地區(qū)，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，養(yǎng)老資金供給發(fā)生困難，新農(nóng)合也就無法維持下去了。

　　這種養(yǎng)老待遇上“多軌制”的形成，與社會(huì)保障政策制定上存在的偏差有直接的關(guān)系。就企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的不同來說，由于企業(yè)從上世紀(jì)80年代初就開始實(shí)行改革，而且這種改革進(jìn)行得較為徹底，減輕了政府包括養(yǎng)老在內(nèi)的負(fù)擔(dān)，但事業(yè)單位的改革則進(jìn)行得較為遲緩，為了使改革順利推進(jìn)，國(guó)家以提高退休人員養(yǎng)老待遇的做法，來解除其后顧之憂，以至今天出現(xiàn)了事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金較高的情況。至于政府機(jī)關(guān)退休人員的養(yǎng)老待遇，成為社會(huì)各個(gè)階層中的最高者，這更是權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)所造成的。政策制定者，利用手中的權(quán)力，將為全民提供的養(yǎng)老資源，集中供給了公務(wù)人員，由此形成了養(yǎng)老金制度的“親疏有別”。

　　現(xiàn)在，改革養(yǎng)老制度的呼聲越來越高，政府也有了善意接納的態(tài)度，但這種改革必須以實(shí)現(xiàn)全體公民在養(yǎng)老待遇上的公平為第一目標(biāo)，特別需要指出的是，制度設(shè)計(jì)必須將農(nóng)民的養(yǎng)老一并考慮進(jìn)去。政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是農(nóng)民養(yǎng)老金的33倍，這種造成社會(huì)不平等的事實(shí)，沒有存在的理由。

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