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　　養(yǎng)老金改革或?qū)⒅貑ⅲ?月18日《證券時報》）。我不知道是多少次聽到類似消息了，反正耳朵已經(jīng)結(jié)繭，但愿這一次不是“光打雷不下雨”。

　　據(jù)悉，今次養(yǎng)老保險制度整體改革內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級與養(yǎng)老基金入市投資等多個方面。因為涉及各個階層和全民利益，養(yǎng)老保險制度改革牽一發(fā)而動全身，無疑是一項系統(tǒng)工程；然而，有復(fù)雜性并不一定等于不能改、推不動或改成一堆“亂麻”。應(yīng)當(dāng)說，養(yǎng)老保險制度改革不缺方向、理念、路徑、技術(shù)，斬斷“亂麻”，只差一把“快刀”。

　　眾所周知，養(yǎng)老金“雙軌制”是公眾反響最為強(qiáng)烈的最大不公，是改革首先需要攻堅克難的最大突破口。資料顯示，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位4000萬職工并不進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，而由財政供養(yǎng)直接發(fā)放退休金。2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍，這一懸殊差距日益引起公眾不滿。據(jù)2006年原人事部財政部印發(fā)通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員皆按其在職工資職務(wù)工資（崗位工資）和級別工資（薪級工資）之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。相形之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金占其退休前工資比例一路下滑，從最初58%已滑至如今的45%。雙軌之間鴻溝如此之大且日益擴(kuò)大，無論如何，這不符合收入公平。

　　遺憾的是，養(yǎng)老金改革喊了多年，“雙軌制”非但未破反而有弄出“多軌制”之嫌。原本只有機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)“雙軌制”，現(xiàn)在卻要變成機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等“三軌制”甚至“多軌制”。由此，改革由兩方阻力變成三方陰力甚至多方阻力，試點(diǎn)推行遇到卡殼抵制實屬“意料之外情理之中”。早在2008年2月，高層就決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，并明確“事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，建立職業(yè)年金彌補(bǔ)差額”改革路徑。2011年7月，人社部發(fā)言人也曾表示，人社部正在起草專項職業(yè)年金辦法，作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)配套政策，然而如今辦法仍未面世。而各試點(diǎn)省市態(tài)度曖昧，普遍未明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)提及要建立職業(yè)年金，卻缺乏具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，參與試點(diǎn)者“人人自?！毕麡O回應(yīng)，最終致使改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢難以推進(jìn)。

　　改革不徹底下刀不狠也導(dǎo)致“愈改愈麻煩”。目前公務(wù)員養(yǎng)老仍沿用舊制，事業(yè)單位改革雖行至半程，其養(yǎng)老制度卻亂象叢生。全國事業(yè)單位人員3000萬人中，有約1000萬人仍由傳統(tǒng)財政供養(yǎng)始終未曾繳費(fèi)。余約2000萬人自上世紀(jì)90年代中期起陸續(xù)參加社保制度改革，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，個人按照月工資8%開始繳費(fèi)，進(jìn)入城職保養(yǎng)老基金。然而當(dāng)他們退休后，卻仍按在職工資80%－90%水平領(lǐng)取退休金。這種只改前端不改后端的不徹底做法，形成“多輸”局面。對事業(yè)單位人員而言，每月繳納8%費(fèi)用，意味其在職時收入下降；而這部分事業(yè)單位人員只繳了少量的錢，卻按照城鎮(zhèn)職工兩倍支取養(yǎng)老金，事實上又造成企業(yè)職工供養(yǎng)事業(yè)單位人員的后果，進(jìn)一步損害養(yǎng)老基金財務(wù)平衡；對財政資金而言，雖短期內(nèi)甩掉了事業(yè)單位退休金支付“包袱”，但當(dāng)城職?；鹗詹坏种r仍需動用財政資金補(bǔ)足。

　　養(yǎng)老金改革何以成為一堆“亂麻”，學(xué)界普遍認(rèn)為是利益作祟作梗。也就是說，若將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金并入城職?！把鼣亍逼浯?，改革阻力過大則并不現(xiàn)實。而我不禁要問的是，就養(yǎng)老待遇公平正義而言，作為用稅收養(yǎng)活機(jī)關(guān)事業(yè)人員的企業(yè)工人可以為改革大局先期犧牲利益，被納稅人稅收養(yǎng)活的機(jī)關(guān)事業(yè)人員為什么就不可以呢？就技術(shù)層面而言，企業(yè)工人改革時可以“一刀切”下崗或“老人老辦法，新人新辦法”“切一刀”，機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老金改革為什么就不可以呢？

　　前不久，人社部副部長胡曉義公開表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不能單打獨(dú)斗，而是要在一個總體的改革框架下來進(jìn)行。其中包括機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施。“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個"夾生飯"，半道又退回來了?！倍乙f的是，斬養(yǎng)老金改革“亂麻”，不缺別的，只差一把釜底抽薪、壯土斷腕的“快刀”。舍此，恐怕還是難遁紙上談兵胎死腹中的周期宿命。

　　文/陳慶貴

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