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　　上海將創(chuàng)新探索養(yǎng)老設(shè)施用地差別化供應(yīng)政策和地價評估體系。在今天上午召開的2013年上海市老齡工作委員會全體（擴(kuò)大）會議上，發(fā)布了一系列老齡工作的新舉措和進(jìn)展。記者從會上獲悉，目前本市已開展全市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，計劃于明年2月完成編制，建立全市養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

　　另外，十二五期間，新增養(yǎng)老床位2.5萬張，根據(jù)各區(qū)縣缺乏老年護(hù)理床位的情況，將力爭使老年護(hù)理實(shí)際床位總量達(dá)到2.6萬張。

　　市委副書記、市老齡委主任李希出席會議并講話，市民政局局長、市老齡辦主任施小琳對2012年本市老齡工作基本情況和下一階段重點(diǎn)工作做工作報告。

　　研究養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)辦法

　　市規(guī)劃和國土資源管理局透露，目前我國養(yǎng)老設(shè)施土地供應(yīng)主要集中在政府投資建設(shè)、帶有福利性質(zhì)的非營利性項(xiàng)目，對經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)缺乏專門規(guī)定。在國家鼓勵社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大背景下，一些經(jīng)營性的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，提出了新的規(guī)劃土地方面的訴求。其中，有些訴求比如土地出讓價格大幅度優(yōu)惠等，與現(xiàn)行法律法規(guī)存在較大沖突。在依法合規(guī)前提下，如何支持這些業(yè)態(tài)健康發(fā)展，成為政府職能部門面臨的新挑戰(zhàn)。

　　市規(guī)土局表示，針對新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展訴求，一方面研究探索社會經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地的供應(yīng)方式和地價評估體系，另一方面，研究探索盤活存量建設(shè)用地服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策。

　　為適應(yīng)本市養(yǎng)老多層次、多樣化需求，保障各類養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)，本市開展養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)辦法的研究。在符合國家土地管理基本法律法規(guī)前提下，探索公益性、經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地差別化供應(yīng)方式。對非營利性養(yǎng)老設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。對經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地，根據(jù)具體情況，可以采取公開招拍掛方式或協(xié)議方式出讓。對高端市場化養(yǎng)老設(shè)施用地，嚴(yán)格按照公開招拍掛方式出讓。各類養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目在取得用地后，嚴(yán)格按照設(shè)定的用途建設(shè)和使用，一律不得擅自改變用地性質(zhì)。

　　統(tǒng)籌編制養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

　　在全市土地空間資源已近極限的背景下，對于養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，如何推進(jìn)全市統(tǒng)籌力度，合力安排各類養(yǎng)老設(shè)施用地？據(jù)透露，市規(guī)土局與市民政局已開展全市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)志的相關(guān)調(diào)研工作，爭取盡快啟動規(guī)劃編制工作，計劃明年2月完成。通過編制，將確立全市養(yǎng)老設(shè)施布局的總體目標(biāo)，完善市、區(qū)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老設(shè)施體系，明確各類設(shè)施規(guī)?？偭?、空間布局等基本要求，在各區(qū)縣養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中具體落實(shí)，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃中予以落地。

　　此外，將在此基礎(chǔ)上，建立全市養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成養(yǎng)老設(shè)施信息的長效更新維護(hù)機(jī)制。對于用地尤為緊張的中心城區(qū)，市規(guī)土局表示將支持養(yǎng)老設(shè)施新建、改擴(kuò)建。對于重大公益項(xiàng)目，參照重大市政工程，建立綠色同奧，加快手續(xù)辦理，推動項(xiàng)目早日落地。

　　十二五增養(yǎng)老床位2.5萬張

　　市衛(wèi)生和計劃生育委員會透露，目前老年護(hù)理服務(wù)主要分為老年護(hù)理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老四方面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年護(hù)理服務(wù)需要量是現(xiàn)有核定老年護(hù)理總床位數(shù)的3倍。十二五期間，新增養(yǎng)老床位2.5萬張，根據(jù)各區(qū)縣缺乏老年護(hù)理床位的情況，力爭使老年護(hù)理實(shí)際床位總量達(dá)到2.6萬張。

　　此外，對于備受關(guān)注的臨終關(guān)懷工作，上海率先探索并將此列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，計劃今年全部完成試點(diǎn)任務(wù)，2014—2015年可完成全覆蓋。

　　盡早出臺老年護(hù)理保障制度

　　據(jù)市民政局局長施小琳介紹，本市將開展市老齡事業(yè)“十二五“規(guī)劃中期評估。本次評估的重點(diǎn)是養(yǎng)老醫(yī)療保障、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化生活、老年維權(quán)等5方面23個主要指標(biāo)。

　　根據(jù)老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的 “完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會保障和老年醫(yī)療保障體系”等要求，市民政局在會上透露，將進(jìn)一步建立未定、合理的城保養(yǎng)老金增長機(jī)制。完善柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金辦法，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡早出臺老年護(hù)理保障制度，進(jìn)一步研究通過商業(yè)保險等多渠道、多形式解決老年人的護(hù)理需求。

　　建設(shè)老年友好城市宜居社區(qū)

　　市民政局介紹，市老齡辦在四個區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，牽頭編制了《上海市老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則》和《上海市老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則》的征求意見稿。其中，《導(dǎo)則》從戶外環(huán)境和設(shè)施、公共交通出行、住房建設(shè)和安全等八方面對老年友好城市做了詳盡規(guī)范；《細(xì)則》立足老年人生活的社區(qū)，在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全等方面做了具體規(guī)定。 《導(dǎo)則》和《細(xì)則》互為補(bǔ)充，旨在全面提高老年人的生活質(zhì)量。同時，推動出臺整合社區(qū)未老服務(wù)和社區(qū)老齡工作的政策舉措。在“智慧城市”建設(shè)中探索建立“智慧老齡社區(qū)”信息化平臺，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)支持系統(tǒng)。

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