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　　延遲退休政策有可能在2020年左右開(kāi)始正式實(shí)施

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 劉明霞

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這項(xiàng)已經(jīng)在學(xué)界和輿論中討論多年的改革意向，第一次正式寫(xiě)進(jìn)中央文件。

　　近日一位接近人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）并參與政策研究的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，延遲退休年齡目前仍處在調(diào)研階段，相關(guān)政策還沒(méi)有定論。人社部當(dāng)前的主要工作是設(shè)計(jì)多種方案，并對(duì)不同方案進(jìn)行測(cè)算、調(diào)研、比對(duì)。相對(duì)于輿論的熱議，政策的出臺(tái)與實(shí)施將是一個(gè)“慢步走”的過(guò)程。

　　這位人士說(shuō)，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)有關(guān)延遲退休年齡政策的全面工作，包括組織調(diào)研與方案制定等。人社部社會(huì)保障研究所全面負(fù)責(zé)研究工作，并著重研究延遲退休對(duì)養(yǎng)老金的影響；中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院則側(cè)重研究此項(xiàng)改革可能對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。

　　除部屬研究機(jī)構(gòu)外，多家獨(dú)立學(xué)術(shù)單位及國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)也在參與設(shè)計(jì)此項(xiàng)改革方案。據(jù)部分媒體報(bào)道，在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，人社部委托中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)的研究團(tuán)隊(duì)，牽頭進(jìn)行中國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)，其中便包括延遲退休的內(nèi)容。

　　以上這些機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)論與政策建議，將對(duì)延遲退休政策的出臺(tái)產(chǎn)生重要影響，也將是觀察和預(yù)判這項(xiàng)改革舉措的重要途徑。

　　分群體調(diào)研

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，多家主流機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果在以下問(wèn)題上達(dá)成一致：延遲退休應(yīng)分步走，先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，例如先推遲女性退休年齡，再逐步擴(kuò)展到各類群體；在延遲退休政策實(shí)施前，應(yīng)先規(guī)范提前退休的現(xiàn)象。

　　根據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義在《決定》公開(kāi)后的表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)在官方意見(jiàn)中，漸進(jìn)式延遲退休年齡也要分步驟實(shí)施。胡曉義表示延遲退休可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開(kāi)始。

　　雖然學(xué)界和政府已達(dá)成部分共識(shí)，但延遲退休卻一直飽受輿論爭(zhēng)議。人民網(wǎng)(603000,股吧)在十八屆三中全會(huì)結(jié)束后做的調(diào)查顯示，超9成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休。

　　中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2013年9月對(duì)25311人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

　　有分析人士指出，那些在職工資高于養(yǎng)老金并即將退休的人群，還是愿意推遲退休年齡的；對(duì)推遲退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)的，則主要集中于在職工資低于養(yǎng)老金的人群，以及希望退休后做兼職、拿雙份收入的人群身上。

　　前述接近人社部的人士說(shuō)，為了解不同群體的想法和利益訴求，人社部展開(kāi)了針對(duì)不同群體和社會(huì)階層的調(diào)研、訪談，收集整理各方意見(jiàn)，從而廣泛全面地聽(tīng)取不同群體對(duì)“延遲退休年齡”的看法。收集上來(lái)的信息，既進(jìn)行基于大量數(shù)據(jù)的精算，也同時(shí)做個(gè)案分析。

　　“比如延遲一個(gè)月、兩個(gè)月或其他延遲方案，對(duì)養(yǎng)老金、勞動(dòng)力分別會(huì)產(chǎn)生什么影響，每一項(xiàng)方案都要進(jìn)行測(cè)算?！边@位人士說(shuō)，“這是復(fù)雜、漫長(zhǎng)的工作，目前這些工作都在進(jìn)展之中。”

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，最終方案不會(huì)對(duì)所有人“一刀切”。政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。

　　初設(shè)時(shí)間表

　　在1月24日人社部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠表示延遲退休政策至少要從適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要、應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇、開(kāi)發(fā)老年人力資源三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，人社部課題組于2013年為十八屆三中全會(huì)提供了一份有關(guān)中國(guó)人口老齡化和人口政策的研究報(bào)告。該報(bào)告說(shuō)，2012年中國(guó)勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比2011年勞動(dòng)力供給減少了345萬(wàn)。

　　胡曉義在去年12月國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，這一信號(hào)預(yù)示著勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束了。

　　前述報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，將以2020年為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在2020年前，勞動(dòng)年齡人口降幅相對(duì)較緩，之后便會(huì)進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)年齡人口加速收縮的階段。按年齡段測(cè)算，2020年中國(guó)16-59歲人口數(shù)量預(yù)計(jì)為9.0億人，而到2035年左右，16-64歲人口預(yù)計(jì)仍可保有8.9億人。這意味著，如果逐步推遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡到65歲，即將“勞動(dòng)年齡人口”的年齡上限從目前的59歲提高到64歲，則保有同等規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口的時(shí)間可延遲15年。

　　鑒于以上原因，人社部對(duì)延遲退休政策推行的時(shí)間，以及延遲方案，已有初步的設(shè)計(jì)：有可能在“十二五”后期出臺(tái)政策，“十三五”期間作相關(guān)準(zhǔn)備工作，并在2020年左右開(kāi)始正式實(shí)施，此后采取“小步慢跑、逐步推進(jìn)”的方式，在2035年左右或更晚一些時(shí)間，將男女勞動(dòng)者領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡提高到65歲。

　　金維剛表示，未來(lái)改革方案將以比較穩(wěn)妥的形式出臺(tái)，不會(huì)一出政策馬上就實(shí)施?！斑@將是個(gè)緩慢的過(guò)程?！?/P>

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515