無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、培育老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以化解中國未富先老的窘境，為此，需要引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與，讓市場發(fā)揮作用，通過養(yǎng)老服務(wù)這一“黃金”產(chǎn)業(yè)破解老齡化難題。

　　文 | 陸杰華

　　面臨黃金機(jī)遇的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開始邁出實(shí)質(zhì)步伐。

　　新年伊始，民政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，拓寬民間資本參與渠道。通知明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)是地市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)域，以地市級(jí)（含副省級(jí)）城市為主，各地申報(bào)的試點(diǎn)不超過2個(gè)。試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管8個(gè)方面開展。

　　在政策春風(fēng)之下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨一系列挑戰(zhàn)，比如資金籌措困難，缺少政策性優(yōu)惠措施，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及有力的行業(yè)監(jiān)管等等，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)更是質(zhì)量不高和供給不足。這一產(chǎn)業(yè)未來需要遵循“政策推動(dòng)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)支持”的主要思路，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、專業(yè)化、公共服務(wù)均等化、投資主體多元化。

　　夕陽人群的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　繼十八大把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，十八屆三中全會(huì)再次提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。

　　隨著老齡化人數(shù)的增加，中國已進(jìn)入“老齡化快速發(fā)展階段”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年年底全國60歲以上老年人口達(dá)到1.94億人，到2020年將達(dá)到2.43億人，到2025年將突破3億人。十八屆三中全會(huì)的決定涉及單獨(dú)二胎、社保統(tǒng)籌等一系列政策取向都與中國即將到來的老齡化息息相關(guān)，“未富先老”已經(jīng)成為直接影響中國可持續(xù)發(fā)展的重大命題。

　　老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，包括所有為老年人提供產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，用于滿足老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料護(hù)理、精神慰藉等各方面需求的多方面行業(yè)部門總稱。其并不是傳統(tǒng)意義上一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是由老年消費(fèi)市場需求增長帶動(dòng)而形成的國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是特殊性、綜合性、福利性與市場性共存。

　　狹義的養(yǎng)老服務(wù)主要分為健康照護(hù)和社會(huì)照護(hù)兩大類，廣義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)則是一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系，與通常所說的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是相同的概念，包括居家服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)、志愿服務(wù)和鄰里互助等。

　　中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從上世紀(jì)90年代開始，相比較而言，如今養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展。一方面，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由過去的 “三無對(duì)象”、“五保戶”轉(zhuǎn)變?yōu)樗欣夏耆?。其次，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容由僅提供基本生存保障轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥钫樟?、醫(yī)療保健、文化休閑等全方位服務(wù)。而在養(yǎng)老服務(wù)方式方面，除了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，還出現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老和居家—社區(qū)養(yǎng)老這兩種新方式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式。從承擔(dān)主體而言，養(yǎng)老服務(wù)由國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人四個(gè)主體共同承擔(dān)；最后，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員由以前的家庭成員和國家工作人員逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的養(yǎng)老服務(wù)工作人員。

　　相關(guān)政策與行業(yè)發(fā)展共同推進(jìn)。2011年，中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確指出，“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)之一是“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”。

　　國外養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)在于，立足較高的經(jīng)濟(jì)水平和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，建立起相對(duì)完善的養(yǎng)老業(yè)發(fā)展政策，大力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，重視對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)。

　　未來中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有四個(gè)主要發(fā)展方向。首先是養(yǎng)老服務(wù)逐步社會(huì)化，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境的變化，包攬養(yǎng)老福利的政府負(fù)擔(dān)沉重，需要鼓勵(lì)社會(huì)各界力量運(yùn)用各自資源提供養(yǎng)老服務(wù)；其次是養(yǎng)老服務(wù)趨向市場化。隨著老年人口的收入逐步增加，其消費(fèi)觀念也開始發(fā)生變化，老年人需求更加趨向于個(gè)性化和多元化；再次是養(yǎng)老服務(wù)走向產(chǎn)業(yè)化。隨著老齡化理論和市場需求的研究和分析，中國老年市場初具規(guī)模。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、老年社區(qū)服務(wù)、老年教育、老年旅游等得到很大的發(fā)展；最后是養(yǎng)老服務(wù)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。養(yǎng)老服務(wù)需要更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　面臨五大挑戰(zhàn)

　　雖然機(jī)遇擺在面前，但是中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。表現(xiàn)之一是政策體系與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求之間存在明顯矛盾，缺少政府職能部門的通力協(xié)作，資金籌措比較困難，缺少政策性的優(yōu)惠措施，法律法規(guī)尚不健全。這需要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)行體制，把老年服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)予以大力支持。

　　挑戰(zhàn)之二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范的缺失與養(yǎng)老行業(yè)的盲目發(fā)展。中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，且市場經(jīng)濟(jì)體制處于初級(jí)發(fā)展階段，整個(gè)市場的規(guī)范性有待于進(jìn)一步提高。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高。

　　未來需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)和群眾組織的建設(shè)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭與社會(huì)投資的力度之間的矛盾。制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭的一個(gè)關(guān)鍵因素是社會(huì)各界力量投資力度不夠。雖然中國養(yǎng)老服務(wù)需求市場潛力很大，但由于老年人的收入相對(duì)不高，即使社會(huì)提供了相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，也因購買能力有限而放棄購買相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品。鑒于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有很強(qiáng)的社會(huì)福利性質(zhì)，屬于微利性行業(yè)，這使得社會(huì)投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　這就意味著除了政府要加強(qiáng)主導(dǎo)作用，還需要引導(dǎo)社會(huì)各界力量的參與，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。對(duì)各種性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策和措施。對(duì)于國家與民營機(jī)構(gòu)共同投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)允許贏取微利，并為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。對(duì)于民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家可以通過政策調(diào)控、財(cái)政資助等手段加強(qiáng)管理和監(jiān)督，合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，并從整體上提高民營機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　挑戰(zhàn)之四是老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求與現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)供給的矛盾。從社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來看，盡管養(yǎng)老床位數(shù)在不斷增長但仍難以滿足老齡化進(jìn)程的需要。北京提出“9064”養(yǎng)老模式，即90%是居家養(yǎng)老，6%是社區(qū)養(yǎng)老，4%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。但實(shí)際上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老離4%的目標(biāo)還有很大的距離。

　　未來需要在產(chǎn)品及其服務(wù)上適應(yīng)老年群體及不同階層的老年人的多種需求，包括發(fā)展?jié)M足老年人基本物質(zhì)、醫(yī)療需求的產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，發(fā)展老年人的精神、心理、文化、教育需求的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)等。

　　最后一個(gè)挑戰(zhàn)是地區(qū)及城鄉(xiāng)老齡化趨勢與地區(qū)及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的矛盾。過去老齡化速度比較快的是上海、北京和浙江，按照最新的普查數(shù)據(jù)來看，老齡化最快的是中西部地區(qū)。中西部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展非常緩慢。怎樣解決城鄉(xiāng)老齡化倒置，特別是農(nóng)村留守老年人，也是一個(gè)很重要的問題。

　　未來要努力做到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)兼顧、地區(qū)均衡發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大政府對(duì)老齡事業(yè)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)老齡事業(yè)的投入，按照社會(huì)福利社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快城鄉(xiāng)老年院舍及專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所、健身場所及路徑等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。

　?。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授、北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心副主任）

　　隨著老年人口的收入逐步增加，其消費(fèi)觀念也開始發(fā)生變化，老年人需求更加趨向于個(gè)性化和多元化。

　　過去老齡化速度比較快的是上海、北京和浙江，現(xiàn)在是中西部地區(qū)。解決城鄉(xiāng)老齡化倒置，特別是農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題，是當(dāng)下的一個(gè)重要問題。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515