無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室副主任佘宇

　　本報(bào)記者

　　呂紅星

　　中共十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的改革方案，被譽(yù)為30年來中國最具雄心的改革計(jì)劃，2014年則被媒體稱為中國的“全面深化改革元年”，如何落實(shí)改革措施將是2014年的重中之重。從歷年“兩會(huì)”來看，民生問題是僅次于經(jīng)濟(jì)問題之外最受老百姓關(guān)注的話題。相信在2014年的“兩會(huì)”上，養(yǎng)老問題、高考改革問題、職業(yè)教育改革問題等依然會(huì)吸引老百姓的目光。

　　2014年全國“兩會(huì)”召開在即，就“兩會(huì)”上老百姓比較關(guān)注的養(yǎng)老、教育改革等話題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室副主任佘宇。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：預(yù)計(jì)在今年兩會(huì)上，有關(guān)養(yǎng)老的提案仍會(huì)引發(fā)關(guān)注。您認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域存在哪些問題，應(yīng)如何解決這些問題？

　　佘宇：當(dāng)前，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，制度建設(shè)、硬件配置、人員培養(yǎng)等方面都存在比較多的歷史欠賬。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的背景下，養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　近年來，從中央到地方都加大了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，相關(guān)制度框架已具雛形，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置都有了大幅度提升。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展很大，但整體上仍滯后于老齡化的發(fā)展形勢，與老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求還有一定差距。如何解決這些問題？

　　首先，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心定位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心定位應(yīng)是解決老年人，特別是高齡、失能、不能自理的老年人的護(hù)理問題，而不能僅僅停留在提供老年人社交的平臺(tái)。對(duì)于這些老人，不僅需要全方位、不間斷的日常生活照料方面的服務(wù)，甚至更需要及時(shí)、穩(wěn)定、有效的醫(yī)療、保健和康復(fù)護(hù)理的服務(wù)，而這些恰恰是居家養(yǎng)老難以滿足的。

　　其次，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該更加重視居家照料。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是防止或盡可能避免老年人過早地進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)院，這在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已是共識(shí)，但我國目前卻是更偏好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。偏好機(jī)構(gòu)、追求床位數(shù)的結(jié)果，一則管理、服務(wù)等軟件跟不上，二則出現(xiàn)因床位閑置導(dǎo)致的需求誘導(dǎo)，而這一需求往往并不是真實(shí)、適宜的。

　　第三，有效的社區(qū)服務(wù)對(duì)于老年人居家養(yǎng)老十分必要?？煽紤]將社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心與現(xiàn)有的老年人食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站、老年人協(xié)會(huì)、志愿組織等資源進(jìn)行整合，為居家老年人提供盡可能全方位的服務(wù)，例如，日間照料、臨時(shí)照料、飲食及送餐上門、家庭照料、康復(fù)理療、健康教育和社會(huì)活動(dòng)；當(dāng)然，也可根據(jù)實(shí)際需求，配備一些臨時(shí)床位。同時(shí)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的功能予以拓展，為家庭照料、居家養(yǎng)老提供相應(yīng)的技術(shù)等方面的指導(dǎo)與支持，從而真正發(fā)揮其作為“資源中心”或“支持中介”的作用。

　　第四，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為政府監(jiān)管與購買服務(wù)創(chuàng)造條件。借鑒杭州“兩標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”的經(jīng)驗(yàn)，積極培育社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為政府加強(qiáng)管理與購買養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，只有經(jīng)過需求評(píng)估、符合特定標(biāo)準(zhǔn)的老年人才能享受到相應(yīng)的服務(wù)。一方面，通過相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，明確政府購買公共服務(wù)中諸如購買內(nèi)容、購買對(duì)象、資金來源、購買規(guī)程、合同管理和監(jiān)督、評(píng)估等項(xiàng)目的基礎(chǔ)內(nèi)容；另一方面，健全扶持政策，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向社會(huì)組織傾斜，并通過建立合理的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，以確保養(yǎng)老服務(wù)購買雙方的權(quán)責(zé)一致。

　　最后，低級(jí)別、低工資的護(hù)理員不可能提供高質(zhì)量服務(wù)。護(hù)理員需要專業(yè)化，更需要提高他們的待遇、地位及技能，來發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)照料方面的作用。在繼續(xù)完善養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)體系的同時(shí)，還需進(jìn)一步合理設(shè)置護(hù)理課程與增加等級(jí)證書含金量，以促進(jìn)護(hù)理的專業(yè)化、正規(guī)化，提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：相信在2014年兩會(huì)上，異地高考的問題仍然會(huì)引起關(guān)注。您認(rèn)為異地高考應(yīng)注意哪些問題？

　　佘宇：2012年年底，在國務(wù)院要求下，大多數(shù)省份基于現(xiàn)有高考制度框架，公布了異地高考方案，尋求解決進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}?？傮w而言，流入人口相對(duì)較少且高考競爭激烈的地區(qū)，門檻設(shè)置得不高；而流入人口較多且高考錄取率較高的地區(qū)，門檻設(shè)置得較高。據(jù)教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2013年已有12個(gè)省市組織了4440名隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，而包括北京、上海、廣東等在內(nèi)的其他18個(gè)省區(qū)市將在今年解決隨遷子女異地高考問題。

　　異地高考政策背后的實(shí)質(zhì)是教育公平問題，而要實(shí)現(xiàn)戶籍與非戶籍人口的相對(duì)平等，首先就是合理設(shè)置門檻。異地高考資格的獲得，需要用一定的條件，例如學(xué)籍年限、監(jiān)護(hù)人社保參保年限等來管理。這一點(diǎn)已基本形成社會(huì)共識(shí)，但關(guān)鍵是這些條件如何設(shè)置。如果過高，能夠享受異地高考政策的人數(shù)將會(huì)很少，真正需要從這一政策中受益的群體將無法享受應(yīng)有權(quán)益；如果過低，則會(huì)造成諸如“高考移民”等更多問題。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著高校自主招生范圍的擴(kuò)大，異地高考問題存在的土壤就會(huì)部分消失。但是，高校自主招生只是改革方向，從近期來看不可能成為主流，按省分配名額可能會(huì)維持較長時(shí)期。而且，即使實(shí)現(xiàn)了完全的高校自主招生，國家也還必須組織統(tǒng)一的基本資格考試，也要建立錄取名額協(xié)調(diào)機(jī)制，并在一定程度上向民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，但不一定是以按省劃分的戶籍為基礎(chǔ)。

　　最后，高校自主招生的影響也需要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，自主招生試點(diǎn)必須與擴(kuò)大透明度相匹配，不僅政策要公開透明，實(shí)施過程和結(jié)果也應(yīng)完全呈現(xiàn)在“陽光”下，并接受輿論監(jiān)督；換言之，首重公平仍應(yīng)成為自主招生最重要的改革原則，招生名額分配、招生標(biāo)準(zhǔn)制定、面試考點(diǎn)布局等都應(yīng)體現(xiàn)這一原則。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行了部署。您對(duì)2014年兩會(huì)上有關(guān)職業(yè)教育改革有哪些期待和建議？

　　佘宇：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以初等和中等職業(yè)教育為主發(fā)展到以中等和高等職業(yè)教育為主。但總體而言，職業(yè)教育仍然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)：從社會(huì)評(píng)價(jià)來看，存在著明顯的職校生高就業(yè)率與職業(yè)教育低社會(huì)認(rèn)可度的反差；從內(nèi)部建設(shè)來看，存在著投入保障不足、教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和職稱體系不“現(xiàn)代”、校企合作未形成制度性保障、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平低等老大難問題，教育部門的職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)部門的技工學(xué)校在教育、就業(yè)等方面也存在諸多銜接問題。

　　顯然，不僅當(dāng)前的職業(yè)教育體系不能完全適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，職業(yè)教育自身吸引力也不夠。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都說明，辦好職業(yè)教育，不僅教育體系內(nèi)部要做好諸多工作，功夫更多在教育系統(tǒng)之外。因此，應(yīng)從以下方面推動(dòng)相關(guān)改革。

　　首先，從建設(shè)就業(yè)配套機(jī)制和重構(gòu)校企聯(lián)合辦學(xué)兩方面形成合力。一是，在消除社會(huì)歧視、提高具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入方面，盡快出臺(tái)一系列政策；同時(shí)，加大職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的覆蓋范圍和實(shí)施力度，使職業(yè)教育成為獲得體面的藍(lán)領(lǐng)工人崗位必需的職業(yè)通道。這樣才能增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。二是，重構(gòu)校企聯(lián)合辦學(xué)的利益結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，完善行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生的補(bǔ)貼機(jī)制，嘗試發(fā)展、或者說是恢復(fù)大企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校。

　　其次，抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的投入效率、培養(yǎng)質(zhì)量的“雙提高”。一是，職業(yè)教育的重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域應(yīng)與相關(guān)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套，改變目前職教資金平均投入，尤其是縣縣平均投入的局面；盡快出臺(tái)與普通本科相當(dāng)?shù)母叩嚷殬I(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力專項(xiàng)建設(shè)投入。二是，盡快建設(shè)自成體系并可與其他系統(tǒng)合理換算待遇的職業(yè)教育職稱體系，進(jìn)而構(gòu)建一支符合職教規(guī)律、專業(yè)水平較高、易于從企業(yè)吸納人才的職教師資隊(duì)伍。三是，繼續(xù)職業(yè)教育課程改革，借鑒德國“雙元制”，使職業(yè)教育更多的教學(xué)環(huán)節(jié)由企業(yè)來承擔(dān)，更多的教師和學(xué)生評(píng)價(jià)有企業(yè)參與。

　　最后，處理好職教體系內(nèi)部，以及職教體系與其他教育體系的銜接。一是，理順教育部門和人社部門之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書之間的關(guān)系，將職高、中專和“專升本”教育及人社部門所屬的技校、技師學(xué)院的學(xué)籍和課程設(shè)置串聯(lián)起來，統(tǒng)一學(xué)歷教育與職業(yè)能力的評(píng)價(jià)測試標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)單部門管理。二是，逐步建立左右貫通、上下銜接、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系。以課程銜接為重點(diǎn)，職教與普教學(xué)籍逐步實(shí)現(xiàn)互通，為各級(jí)各類教育學(xué)制、學(xué)分、證書等級(jí)間的相互溝通提供依據(jù)等。三是，逐步形成以高等職業(yè)學(xué)校為骨干、一般普通高等學(xué)校為立交的高等職業(yè)教育院校體系。部分高校的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求轉(zhuǎn)變相結(jié)合，向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型；同時(shí)，鼓勵(lì)地方應(yīng)用型本科院校向?qū)I(yè)技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515