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　　近日，《人民日?qǐng)?bào)》聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，約請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家，就這個(gè)問題發(fā)表意見和看法。其中，有專家認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基金并不是越多越好。

　　筆者非常贊同這樣的觀點(diǎn)，也可以說點(diǎn)出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的思維誤區(qū)。

　　眾所周知，從近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況來看，只要談到改革，就會(huì)將基金問題放到最重要的位置來談，就會(huì)舉出很多很多的例子、列出很多很多的擔(dān)心，認(rèn)為首先必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金足額到位，才能談下一步改革。甚至有機(jī)構(gòu)“推算”出了數(shù)十萬億缺口這樣聳人聽聞的數(shù)據(jù)，以此來證明基金對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是多么的重要。

　　筆者認(rèn)為，就算資金有保障、基金足夠充裕，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障性、公平性、公正性、安全性就能夠得到充分體現(xiàn)和保證呢？養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就能順利向前推進(jìn)呢？

　　事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否向縱深推進(jìn)，能否真正發(fā)揮在促進(jìn)社會(huì)分配、社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)和諧中的作用，關(guān)鍵不在基金多少，而在制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范，是否能夠?qū)⒚恳晃簧鐣?huì)公民都能平等、公平、公正地納入到養(yǎng)老保障體系，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的平等利益。

　　如果制度科學(xué)、合理、規(guī)范，按照我國(guó)目前稅收征管體系和制度，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以及公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期盼與希望，完全可以通過征收制度的完善和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和推進(jìn)的需要，滿足居民生活保障的需要。

　　關(guān)鍵在于，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不具備讓每個(gè)居民都享受平等待遇的條件，制度存在的缺陷和問題，讓相當(dāng)一部分人、甚至可以說多數(shù)人是在一種不平等的環(huán)境下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇的。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分人群根本就沒有享受過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的社會(huì)福利。如企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面的差距，又如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未全國(guó)統(tǒng)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能隨人流動(dòng)等。更重要的，地區(qū)與地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相差很大，征收標(biāo)準(zhǔn)也不一致。

　　如此，單純考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模、數(shù)量、缺口等，就顯得很盲目、很缺乏說服力。就像財(cái)政收入一樣，從1994年到現(xiàn)在，已經(jīng)快20年保持高速增長(zhǎng)了，財(cái)政收入總量也由改革前的5000多億元增加到目前的近12萬億元，增長(zhǎng)了20多倍。但是，各級(jí)財(cái)政仍然在喊窮，教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)也仍然處于投稿嚴(yán)重不足的狀態(tài)。為什么？機(jī)關(guān)太龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重，財(cái)政收入增長(zhǎng)越快，損失浪費(fèi)的問題就越嚴(yán)重，財(cái)政資金的使用效率也越低下。

　　相反，政府機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革能與財(cái)政制度改革和財(cái)政收入增長(zhǎng)同步，職能能夠不斷優(yōu)化、機(jī)構(gòu)和人員能夠不斷精簡(jiǎn)，并確保財(cái)政收入的分配和使用能夠真正突出公共性、效率性，還會(huì)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行困難、公共事業(yè)投稿不足的問題嗎？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是如此，在制度沒有科學(xué)、合理、規(guī)范的情況下，即便基金增長(zhǎng)再快，數(shù)量和規(guī)模足夠的大，也不可能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)資金發(fā)放的需要，也不可能真正發(fā)揮對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。搞不好，還會(huì)成為引發(fā)許多新的分配不公的問題。

　　近日，一則有關(guān)退保拿錢的新聞，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，顯然是對(duì)制度以及未來的不信任造成的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度足夠科學(xué)、規(guī)范、合理，能夠給參與者帶來平等的待遇和生活的希望，誰還會(huì)在乎眼前的微小利益呢？誰還會(huì)做出退保拿錢這樣的傻事呢？

　　在沒有建立科學(xué)、合理、規(guī)范的制度前，如果過度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模和數(shù)量，就極有可能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)變成少數(shù)人的福利，或者產(chǎn)生希臘等國(guó)家那樣的“公地悲劇”。因?yàn)?，這樣做的結(jié)果，不僅會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地流入到少數(shù)人的口袋，而且會(huì)大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力受到很大限制。同時(shí)，企業(yè)為了自身生存，會(huì)通過降低員工工資水平、福利標(biāo)準(zhǔn)等以求資金平衡，最終進(jìn)一步傷害社會(huì)公平。

　　而且，還有一個(gè)十分重要的問題，那就是如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問題，相差部門也沒有找到比較合理、有效的辦法。特別是地方賬戶結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，基本處于變相貶值的狀態(tài)。如果只看數(shù)量規(guī)模而不講質(zhì)量效益，不講如何讓已經(jīng)進(jìn)入賬戶的資金不再出現(xiàn)貶損，也是必須認(rèn)真研究和解決的問題。

　　據(jù)悉，人力資源和社會(huì)保障部等部門近期已委托社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。研究的重點(diǎn)，也將放在養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等方面。

　　此次頂層設(shè)計(jì)，能否真正拿出一套既符合國(guó)際慣例、又適合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)可以解決當(dāng)前和今后多種問題，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公平、公正、合理的特點(diǎn)，值得關(guān)注。如果制度趨于科學(xué)、規(guī)范、合理了，基金問題也就迎刃而解了。諸如不愿參保、擔(dān)心不公等方面的問題，也就不會(huì)發(fā)生了。

　　所以，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，切不要過度將眼睛盯在基金規(guī)模、基金數(shù)量以及可能存在的缺口上，而應(yīng)當(dāng)先立足于制度規(guī)范與完善。在此基礎(chǔ)上，再去研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模和數(shù)量問題。

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