無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)社保自由繳時(shí)代。

　　編者按：

　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案有望年內(nèi)出臺(tái)，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)與養(yǎng)老基金入市投資等多個(gè)方面。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基金統(tǒng)籌層級(jí)低備受詬病，雖幾經(jīng)政策修補(bǔ)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌依舊是個(gè)美麗的愿景。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該明確實(shí)現(xiàn)中央水平的統(tǒng)籌層次。即使困難重重，卻是勢(shì)在必行！

　　為什么養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次這么難？障礙在哪里？省級(jí)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)籌何時(shí)能實(shí)現(xiàn)？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低下加劇了中國(guó)社保碎片化程度；碎片化制度導(dǎo)致社保制度不公平；社保制度不公平致使社保成為近年來(lái)社會(huì)和兩會(huì)的熱議重點(diǎn)。之所以1991年以來(lái)統(tǒng)籌層次無(wú)法提高，是因?yàn)樽枇驮谡旧恚谔嵘y(tǒng)籌層次這一問(wèn)題上政府是“葉公好龍”。之所以政府成為葉公好龍，是因?yàn)榇嬖谥鴥蓚€(gè)重大困境。

　　□本報(bào)記者 李畫(huà)

　　上一級(jí)政府不愿負(fù)兜底責(zé)任

　　記者：大家知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的高低意義非常重大：地區(qū)割據(jù)、制度碎片化、轉(zhuǎn)移接續(xù)存在嚴(yán)重障礙，資金難以集中上解、投資體制不能改革、地方資金分散、法人治理結(jié)構(gòu)難以建立起來(lái)，等等。除了直轄市和陜西省之外，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次主要是以縣市為主。為什么省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌這么難？其中有什么難以打破的利益格局？是不是下面不愿意把錢(qián)繳上去？

　　鄭秉文：富裕的地方不愿意把錢(qián)上繳，對(duì)提高統(tǒng)籌層次有抵觸情緒，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題，這是制約提高統(tǒng)籌層次的一個(gè)原因。

　　這只是問(wèn)題的一半，因?yàn)檫@只適用于全國(guó)有結(jié)余的地區(qū)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，還有一半的省份收不抵支，他們年年有缺口，他們是愿意提高統(tǒng)籌層次的，提高了統(tǒng)籌層次，他們就不頭疼了，就把矛盾上交了。所以，我們可以這樣歸納：“下一級(jí)政府”不愿提高統(tǒng)籌層次，這個(gè)原因只能占50%。

　　在我看來(lái)，另一個(gè)50%是“上一級(jí)政府”推諉，不愿意把統(tǒng)籌層次提高到“我”這一個(gè)層級(jí)。我給出的歸納就是：對(duì)“上一級(jí)政府”來(lái)說(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，他們都不愿意把統(tǒng)籌層次提高“我”這個(gè)本級(jí)，不愿意承擔(dān)這個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保障的終極責(zé)任；這樣，既將資金保留在了本地區(qū)轄內(nèi)，沒(méi)有上繳中央，同時(shí)，“我”這一級(jí)又沒(méi)有最終的責(zé)任，而在“我”的下一級(jí)。只要統(tǒng)籌層次比“我”（省里）低，“我”（省里）就有權(quán)繼續(xù)讓“我”的下一級(jí)政府永遠(yuǎn)承擔(dān)著養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌責(zé)任。

　　1991年國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)33號(hào)），指出“尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌”。但是，22年過(guò)去了，統(tǒng)籌層次之所以依然故我，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，除其他原因外，其根本原因就是因?yàn)椤吧弦患?jí)政府”推諉并存有顧慮造成的。

　　記者：上一級(jí)政府推諉的主要原因就是最終的兜底責(zé)任嗎？這個(gè)原因有這么重要嗎？沒(méi)有別的什么其他責(zé)任嗎？

　　鄭秉文：原因也可能還有很多，但我覺(jué)得，主要原因有兩個(gè)。

　　第一個(gè)原因是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)決定的。我們知道，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌部分是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下，統(tǒng)籌層次越高，就越不利于制度的財(cái)務(wù)平衡，信息就越不對(duì)稱(chēng)，就越容易出現(xiàn)逆向選擇。我這里用人民公社小隊(duì)核算這個(gè)例子來(lái)做個(gè)解釋就更清楚了。

　　像我這個(gè)年齡的人趕上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的尾巴，對(duì)人民公社有所了解。

　　人民公社制度有幾個(gè)原則，例如，三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、政社合一，等等。其中，工分的核算體制是以小隊(duì)為基礎(chǔ)，而不是以大隊(duì)為基礎(chǔ)，更不是以公社為基礎(chǔ)，而要是以縣為核算單位，那人民公社恐怕早就破產(chǎn)了。

　　為什么呢？因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展差異很大，地質(zhì)條件、自然條件等都不一樣，核算水平越高，每個(gè)工分折合人民幣的價(jià)值就越不準(zhǔn)確，而只能取平均值，這樣，發(fā)達(dá)一些的地方就吃虧了，不發(fā)達(dá)的地方就占便宜了，于是，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的公社這時(shí)都容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果導(dǎo)致的逆向選擇就是工分越來(lái)越“不值錢(qián)”，效率低下，大家出工不出力。

　　所以，在外部條件存在較大差異性時(shí)，降低統(tǒng)籌層次是有效率的，于是，實(shí)行人民公社制度歷史上，基本核算單位最開(kāi)始是大隊(duì)，1962年改為以小隊(duì)為基本核算單位，目的就是為了糾偏，調(diào)動(dòng)社員的積極性。否則，有的小隊(duì)每個(gè)工分只有幾分錢(qián)，而有的多達(dá)幾角錢(qián)甚至一元錢(qián)以上，要是以大隊(duì)為核算單位，肯定要挫傷一些小隊(duì)的積極性。

　　所以，人民公社的核心基礎(chǔ)是生產(chǎn)小隊(duì)：生產(chǎn)小隊(duì)是基本核算單位；生產(chǎn)小隊(duì)實(shí)行獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧；生產(chǎn)小隊(duì)是生產(chǎn)和分配的組織者。這個(gè)體制要比大隊(duì)更有效率。這個(gè)例子說(shuō)明，在外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡條件下，統(tǒng)籌層次低有低的好處，對(duì)制度收入來(lái)講，是比統(tǒng)籌層次高更有效率的；所以，22年了，提高統(tǒng)籌層次這一步很難邁出去，也是有道理的，那就是怕出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為，22年了統(tǒng)籌層次之所以還是紋絲不動(dòng)，這個(gè)原因也是實(shí)實(shí)在在的。

　　財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰

　　記者：上面第一個(gè)原因是導(dǎo)致上級(jí)政府不敢提高統(tǒng)籌層次的原因。那么，第二個(gè)原因是什么呢？

　　鄭秉文：第二個(gè)原因是指財(cái)政。財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)、事權(quán)不明晰，比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政均有義務(wù)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣，省、市（地）、縣三級(jí)政府都可以轉(zhuǎn)移支付，加上中央政府，等于四級(jí)政府都有責(zé)任。其實(shí)，這又等于很模糊，四級(jí)政府都可以逃避責(zé)任，同時(shí)，又都想管理基金。最終，只能是以管理繳費(fèi)形成的養(yǎng)老基金作為條件，把統(tǒng)籌責(zé)任放在“下級(jí)”身上。于是，統(tǒng)籌層次就成了一個(gè)博弈的結(jié)果，統(tǒng)籌層次低就保留到了現(xiàn)在。

　　記者：但是，很多省份并不反對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌，包括富裕的省份，比如廣東。但前提是把現(xiàn)有結(jié)余留在廣東，新制度實(shí)行之后的結(jié)余再上繳中央。您對(duì)此怎么看？

　　鄭秉文：作為有基金結(jié)余的省份和地區(qū)，尤其是結(jié)余量比較大的省份和地區(qū)，把結(jié)余看做是一份利益，不愿意放手。其實(shí)，提高統(tǒng)籌層次之后，即使一部分基金結(jié)余留在了當(dāng)?shù)?，也只能用于發(fā)放養(yǎng)老金，不能挪為他用。但那時(shí)統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)之后，事權(quán)和財(cái)權(quán)都明確了，完全由中央政府來(lái)承擔(dān)，這些結(jié)余留在各省也是沒(méi)有用的，不繳給中央，還能干什么用呢？所以，我想，只要中央下決心，講清這些道理，這些所謂的地方利益格局還是可以打破的。

　　全國(guó)統(tǒng)籌停留在政策上

　　記者：實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖嗎？

　　鄭秉文：養(yǎng)老金制度是中央政府的責(zé)任，這在任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的，到目前為止，我還沒(méi)看見(jiàn)一個(gè)國(guó)家是由地方政府征收，由地方政府發(fā)放的，沒(méi)有，幾乎一個(gè)國(guó)家也沒(méi)有?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的舉辦人是中央政府，不是地方政府，這一點(diǎn)是沒(méi)有任何含糊的。所以，在中國(guó)，應(yīng)該明確實(shí)現(xiàn)中央水平的統(tǒng)籌層次。事實(shí)上，對(duì)這一點(diǎn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)做了十分明確的規(guī)定，它規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該實(shí)行全國(guó)水平的統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　但是，由于事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，導(dǎo)致全國(guó)統(tǒng)籌僅停留在政策和立法上。

　　記者：您覺(jué)得，提高統(tǒng)籌層次的應(yīng)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金呢，還是基本養(yǎng)老金？

　　鄭秉文：當(dāng)然是基本養(yǎng)老金，就是把統(tǒng)籌基金和賬戶(hù)基金的管理層級(jí)都要提高到全國(guó)層次，對(duì)他們的投資管理也集中到全國(guó)層次。

　　如果將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到全國(guó)管理層次，賬戶(hù)基金留在地方政府那里，這等于是分裂了統(tǒng)賬結(jié)合的制度，那時(shí)，這個(gè)制度將變得更加復(fù)雜化、碎片化了，一旦這樣，多少年之后，這個(gè)利益格局就又固定了，目前的2萬(wàn)多億元就變成如此激烈，到了4萬(wàn)多億就更不得了了。

　　大家還記得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制嗎？幾年前在制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)就想歸到一家，但地稅和社保之間的競(jìng)爭(zhēng)太激烈，最終還是沒(méi)有魄力打破這個(gè)格局。未來(lái)也一樣，一旦統(tǒng)籌和賬戶(hù)相分離，其后果就等于把中國(guó)的混合型部分積累制給完全否定了，變成了兩個(gè)制度，一個(gè)是DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，一個(gè)是DC型完全積累制，那就是完全是另外一回事了，制度的性質(zhì)發(fā)生了變化。

　　實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有可行性

　　記者：在理論共識(shí)、政策路徑、硬件基礎(chǔ)都準(zhǔn)備不足的情況下，全國(guó)統(tǒng)籌是否還處于“畫(huà)餅充饑”的階段？當(dāng)前是否有可能把上千個(gè)統(tǒng)籌單位的資金集中到中央，或是先集中在?。?/P>

　　鄭秉文：我覺(jué)得，既然剛才我說(shuō)到“上一級(jí)政府”向“下一級(jí)政府”推諉統(tǒng)籌層次的原因有兩個(gè)，我們可以找到解決這兩個(gè)原因的具體辦法。

　　第一個(gè)是解決社會(huì)統(tǒng)籌與二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖突問(wèn)題。

　　我們知道，這個(gè)沖突導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，逆向選擇導(dǎo)致陷入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，所以不敢提高統(tǒng)籌層次。

　　但不管怎么說(shuō)，還是有辦法解決的，比如，我們可采取改變制度結(jié)構(gòu)的辦法來(lái)規(guī)避這些道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)因素，擴(kuò)大名義賬戶(hù)的比例等等。但更多地表現(xiàn)為政治問(wèn)題，只要政治的和行政的指令強(qiáng)制執(zhí)行，還是能夠執(zhí)行下去的，政府會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。當(dāng)然，一步一步地從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌更穩(wěn)妥，但一步到位實(shí)現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)籌也不是沒(méi)有可行性的。

　　其實(shí)，1935年美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，當(dāng)時(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是十分明顯的：比如，從城市化率來(lái)看，1940年美國(guó)是56.5%，由此推定1935年美國(guó)城鎮(zhèn)化率應(yīng)是55%左右，與中國(guó)今天53%的城市化率相差無(wú)幾。

　　再比如，我們看看美國(guó)1935年的二元結(jié)構(gòu)情況：發(fā)達(dá)的核心工業(yè)地帶從波士頓和巴爾的摩開(kāi)始，向西一直延伸到圣路易斯和圣保羅，幾乎集中了所有的制造業(yè)和社會(huì)財(cái)富，紡織城、鋼鐵城、制鞋城、陶瓷城等，幾乎聚集了全國(guó)2/3的城鎮(zhèn)人口；相比之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是以提供棉花、木材、礦石、牛肉等初級(jí)產(chǎn)品為主的廣袤的南方大平原和西部地區(qū)，由此形成了美國(guó)初級(jí)產(chǎn)品和制造產(chǎn)品的商品交換二元格局，它與今天我國(guó)的東、中、西部地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)有很多相似之處。

　　美國(guó)建立的制度就是DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，但美國(guó)人還是堅(jiān)持下來(lái)了；最后從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，美國(guó)1935年人口為1.272億，按1992年價(jià)格計(jì)算，當(dāng)時(shí)的GDP總量為6984億美元（時(shí)價(jià)731億美元），人均GDP僅為5488美元（時(shí)價(jià)575美元），跟中國(guó)今天的發(fā)展水平也差不多少。所以，關(guān)于“上一級(jí)政府”推諉的動(dòng)機(jī)還是可以遏制的，不是不可救藥了，還沒(méi)到房地產(chǎn)價(jià)格那個(gè)程度。

　　記者：你剛才說(shuō)的第二個(gè)原因是政府“不愿”提高統(tǒng)籌層次，因?yàn)樨?cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，這該如何解決呢？是明確中央政府的養(yǎng)老金責(zé)任嗎？

　　鄭秉文：對(duì)，第二個(gè)要解決的，是上一級(jí)政府“不愿”提高的問(wèn)題。

　　我們知道，這個(gè)問(wèn)題的根源在于養(yǎng)老金制度的責(zé)任沒(méi)有分清，沒(méi)有立法，是上級(jí)欺負(fù)下級(jí)的結(jié)果，所以，再過(guò)10年，如果再不分清責(zé)任，不厘清邊界，不把養(yǎng)老金的事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌層次還是不能提高。

　　省級(jí)統(tǒng)籌無(wú)疑是一個(gè)過(guò)渡，全國(guó)統(tǒng)籌才是目標(biāo)，所以，我的意見(jiàn)是，要以立法的名義，將中央政府的養(yǎng)老責(zé)任明確起來(lái)，財(cái)權(quán)也全部劃到中央政府那里，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的資金流當(dāng)然由中央政府全部管起來(lái)，這樣，縣級(jí)以上政府就無(wú)須將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)政府也無(wú)須“給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”，地方政府不管征收，全部上繳中央，責(zé)任由中央來(lái)承擔(dān)。像分稅制那樣，養(yǎng)老屬于中央政府的責(zé)任，繳費(fèi)的資金流完全由中央政府負(fù)責(zé)管理，責(zé)任也完全在中央政府那里。

　　所以，第二問(wèn)題實(shí)際也是一個(gè)“政治決定”，是一個(gè)“政治擔(dān)當(dāng)”，中央政府應(yīng)該有這個(gè)魄力，有這樣的“壯士斷腕”的勇氣；全國(guó)統(tǒng)籌是國(guó)際慣例，再也不要含糊了，否則，沒(méi)有這些明確的責(zé)任劃分，提高統(tǒng)籌層次將永遠(yuǎn)是葉公好龍。其實(shí)，其他4個(gè)險(xiǎn)種也存在央地責(zé)任不清的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌層次都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　到7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩周年了。這兩年，形勢(shì)發(fā)展很快，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了很多新挑戰(zhàn)；其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)該進(jìn)一步在立法上明晰，這個(gè)要求越來(lái)越強(qiáng)烈，否則，提高統(tǒng)籌層次就無(wú)疑還是葉公好龍，叫的震天響亮，做的是原地踏步。再過(guò)22年，恐怕還是這個(gè)樣子。

　　記者：您剛才一直在說(shuō)提高統(tǒng)籌層次是如此的重要性，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次的急迫性你能否再歸納一下？

　　鄭秉文：可以這樣歸納為以下幾條：

　　第一，影響全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)程，社保制度地方割據(jù)，影響人口流動(dòng)，尤其影響農(nóng)民工的自由流動(dòng)；第二，社?；鸬胤礁顡?jù)，影響集中投資，多元化投資體制難以建立起來(lái)，只能全部存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，享有同期活期銀行存款的利息，導(dǎo)致未來(lái)支付能力嚴(yán)重受損，進(jìn)而影響到養(yǎng)老金待遇水平的提高；第三，統(tǒng)籌層次低下，在地區(qū)之間存在較大差異性，贍養(yǎng)率較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)當(dāng)期收不抵支，于是，各級(jí)財(cái)政不得不出面給予補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼總額逐年增加，去年的補(bǔ)貼是2648億元，前年是2272億元，大前年是1954億元，這就加大了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，形成了宏觀資金運(yùn)用低效，因?yàn)樵谪?cái)政給予大量補(bǔ)貼的同時(shí)，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又形成較大規(guī)模的結(jié)余，例如，2012年當(dāng)年結(jié)余是4444億元，2011年是4132億元，2010年是2839億元，等于每年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“置換”成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)年結(jié)余，而這些結(jié)余則存放在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)里不能動(dòng)，只能享受不到2%的活期存款利息，遠(yuǎn)低于CPI，形成負(fù)利息收入。此外，統(tǒng)籌層次低下還導(dǎo)致很多其他問(wèn)題，比如，政策不統(tǒng)一，嚴(yán)重碎片化，諸如費(fèi)率和費(fèi)基的設(shè)定等等，這里就不列舉下去了。

　　記者：提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次有諸多好處，那么，目前地方債務(wù)日益引起全社會(huì)的關(guān)注，有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)地方債務(wù)也做過(guò)很多測(cè)算。我想問(wèn)問(wèn)，提高統(tǒng)籌層次對(duì)緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有正能量嗎？

　　鄭秉文：這個(gè)問(wèn)題很好。我的回答是正面的，是yes！毫無(wú)疑問(wèn)，我這里要著重指出的是，統(tǒng)籌層次低下為地方債務(wù)危機(jī)增添了不確定性，使之具有加劇的可能性。國(guó)家審計(jì)署剛剛公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)已達(dá)3.85萬(wàn)億元；全國(guó)地方政府舉債規(guī)模總額有幾個(gè)版本，比如，2011年審計(jì)署公布的一項(xiàng)結(jié)果是10.7萬(wàn)億元；此前有科研單位公布的數(shù)據(jù)是18萬(wàn)億元；今年4月在博鰲論壇上財(cái)政部前部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為，地方債務(wù)大約為20萬(wàn)億元左右。有課題研究認(rèn)為，在不改革的情況下，中國(guó)財(cái)政面臨的壓力有4個(gè)，即養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保和鐵路債等；這4項(xiàng)里，前兩項(xiàng)是人口老齡化引致的，因?yàn)樵诶淆g化條件下，養(yǎng)老金的支付和長(zhǎng)期照護(hù)支出將不得不擴(kuò)大規(guī)模，因?yàn)?，在不改革的情況下，中國(guó)政府的債務(wù)占GDP的比重在2040年會(huì)達(dá)到45%，到2050年會(huì)達(dá)到160%。屆時(shí)，當(dāng)年的收支缺口會(huì)越來(lái)越大，例如，2050年收支缺口相當(dāng)于GDP的5.8%。

　　說(shuō)到這里，好像我扯得有點(diǎn)遠(yuǎn)了，但實(shí)際沒(méi)跑題：如果統(tǒng)籌層次不能提高，地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)就有可能將某些潛在的養(yǎng)老隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以擴(kuò)大，以滿(mǎn)足當(dāng)期的支付，這等于擴(kuò)大了地方政府債務(wù)的規(guī)模，甚至大肆舉債以應(yīng)付當(dāng)期的顯性債務(wù)即養(yǎng)老金的支付。為此，這樣的結(jié)果既不可能將土地價(jià)格真正壓下去，地方財(cái)政期盼著土地賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，賣(mài)地模式綁架了政府財(cái)政。同時(shí)，又致使地方政府陷入巨大的債務(wù)危機(jī)之中。如果說(shuō)“賣(mài)地”是支撐地方財(cái)政的一個(gè)命脈的話(huà)，那么，很多地方將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)“補(bǔ)繳”作為支撐地方支付當(dāng)期養(yǎng)老金的一個(gè)法寶。

　　例如，2011年，全國(guó)補(bǔ)繳收入為1482億元，占全國(guó)繳費(fèi)收入的11.62%；2020年補(bǔ)繳收入為1008億元，占總繳費(fèi)收入的9.07%；就是說(shuō)，1/10左右的繳費(fèi)收入是由“補(bǔ)繳”形成的；這些所謂補(bǔ)繳，就是指有些地方政府臨時(shí)發(fā)文，以較低的“價(jià)格”將臨近退休人員納入到制度之中，以“解”當(dāng)期支付養(yǎng)老金的燃眉之急；顯然，從長(zhǎng)期看，這幾萬(wàn)元的制度收入只夠發(fā)放兩、三年的養(yǎng)老金，未來(lái)十幾年的養(yǎng)老金支付缺口便毫無(wú)疑問(wèn)作為隱性債務(wù)留給下一屆或下幾屆政府，那時(shí)，這些隱性債務(wù)必將顯性化，成為地方政府債務(wù)危機(jī)的“重要貢獻(xiàn)”。

　　提高統(tǒng)籌層次，明晰養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，地方政府將再也不可能從事任何基金的支出或收入活動(dòng)，從而切斷了地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)的根源，有利于解決地方債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。

　　世界各國(guó)的三類(lèi)社保制度

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　　大體上講，目前世界各國(guó)的社保制度有三大類(lèi)，一是DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，二是DC型完全積累制，三是各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶(hù)等。

　　所謂DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制是指“待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是說(shuō)，用當(dāng)代工作的一代人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)立即支付當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，保險(xiǎn)費(fèi)集合起來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，一般來(lái)說(shuō)是有節(jié)余的，這筆節(jié)余就叫做“社?；稹?，中央政府為了減少支付壓力，將之投資于某種金融工具，例如政府債券等。在這種制度下，退休一代人的養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方式主要是看他在整個(gè)工作生涯中的工資總水平，尤其是最后幾年的水平，還有資歷、工齡、級(jí)別和貢獻(xiàn)等綜合因素，這就是“待遇確定型”（DB型）的主要含義。目前來(lái)看絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的都是這種模式。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買(mǎi)房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂(yōu)保自成立以來(lái)，專(zhuān)注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂(yōu)，安全無(wú)憂(yōu)，調(diào)基無(wú)憂(yōu)，資金無(wú)憂(yōu)，成為C端客戶(hù)的首選品牌信任品牌。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515