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　　蘇聯(lián)時期，國家?guī)缀醢馨傩丈畹娜?，衣食住行等各種消費價格低廉，人們衣食無憂。記者1986年第一次來莫斯科工作時，經(jīng)常在街頭的食堂就餐。那時，花一個多盧布就可飽餐包括冷盤、湯、熱菜、甜點和飲料在內(nèi)的俄式大餐。經(jīng)常光顧食堂的斯維特蘭娜大媽是一位退休工程師，她對記者說，她一個月的退休金是170盧布，每個月吃飯只用25盧布就夠了，剩余的錢她都用在外出旅游、參觀博物館、去劇院和電影院等方面，日子過得十分愜意。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始全面私有化，所有商品價格飛漲，而盧布匯率卻一落千丈，最低時甚至要1萬多盧布兌換1美元。百姓手里成千上萬的儲蓄一夜間變成了一堆廢紙，原本可買一輛伏爾加轎車的錢只能買四個車輪子。俄半數(shù)以上的居民生活在最低生活保障線以下，退休人員的生活更是苦不堪言，當(dāng)時在食品店里經(jīng)常可以看到不少老人只買一根香蕉或一根小黃瓜的情景。

　　因政治、經(jīng)濟(jì)制度的變化，俄退休養(yǎng)老金體制經(jīng)歷了較長時間的陣痛，20多年來經(jīng)過三個階段的歷程，最終形成了現(xiàn)行的俄羅斯三位一體養(yǎng)老基金的基本架構(gòu)，即國家退休養(yǎng)老基金制度、勞動退休養(yǎng)老基金制度和非國家退休養(yǎng)老基金制度。1992年，俄政府建立了非國家退休養(yǎng)老基金制度，奠定了除國家退休養(yǎng)老基金外的第二形式退休養(yǎng)老基金，即儲蓄式養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)。

　　2002年，俄退休養(yǎng)老金體制改革進(jìn)入第二階段，俄議會通過了勞動退休養(yǎng)老基金法、強(qiáng)制退休養(yǎng)老基金保險（放心保）法等四部法律，形成了俄羅斯儲蓄式退休養(yǎng)老基金制度。

　　勞動退休養(yǎng)老基金制度是強(qiáng)制性的，覆蓋所有受雇的就業(yè)人員，它由基本部分、保險部分和積累部分構(gòu)成。勞動退休養(yǎng)老基金有三個類別：年老退休養(yǎng)老基金、殘疾退休養(yǎng)老基金、撫恤（喪失贍養(yǎng)者）養(yǎng)老基金。

　　勞動退休養(yǎng)老基金的資金來源全部由雇主繳費構(gòu)成，繳費率定為26%，其中，10%進(jìn)入基本部分，16%進(jìn)入保險和積累部分。

　　2004年，俄退休養(yǎng)老金體制進(jìn)入改革的第三階段，其核心內(nèi)容是將非國家退休養(yǎng)老基金納入強(qiáng)制養(yǎng)老基金保險體系。

　　從2010年1月1日起，俄羅斯對養(yǎng)老保障制度又進(jìn)行了新的改革，其實質(zhì)是向保險原則過渡，即公民所享受的養(yǎng)老金權(quán)利和養(yǎng)老金額度直接取決于每個人向國家養(yǎng)老基金的保險繳費。目的是使養(yǎng)老金收入由依靠稅收收入向依靠保險收入轉(zhuǎn)變。

　　俄在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重視養(yǎng)老保障制度的改革，并不斷提高養(yǎng)老金水平，2000年至2007年8年間養(yǎng)老金增加了1.5倍。2012年平均養(yǎng)老金與平均工資的比率為35.5%。

　　俄羅斯養(yǎng)老保障制度也存在不少問題，主要有以下幾方面：第一，盡管俄政府采取諸如提高養(yǎng)老保險費率等政策來減輕國家負(fù)擔(dān)，但國家財政仍面臨巨大壓力。第二，在相當(dāng)一個時期內(nèi)難以解決以下矛盾，如一方面養(yǎng)老基金占GDP的比重日益提高，另一方面平均退休金占平均工資的比率不高。結(jié)果使國家財政壓力增大，同時又使退休人員因養(yǎng)老金低對政府不滿。為此，俄政府承諾退休金從2015年起將至少提高45%。第三，俄社會老齡化且人口不斷減少。據(jù)俄羅斯養(yǎng)老基金會數(shù)據(jù)，2011年俄退休人員首次突破4000萬，2012年年底俄退休人數(shù)在原有基礎(chǔ)上又增加了50萬。這不僅對如何發(fā)展俄養(yǎng)老保障制度是個重大問題，亦是俄經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保障制度的改革，俄總統(tǒng)普京責(zé)成政府有關(guān)部門研究出臺養(yǎng)老金制度發(fā)展規(guī)劃。今年10月，一個遠(yuǎn)景式的、2050年前逐步實施的養(yǎng)老制度改革方案最終版本將出臺。

　　據(jù)俄國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，俄羅斯2012年平均養(yǎng)老金為8700盧布（5.34盧布折合1元人民幣），比2011年增長了11%，而到2014年底將超過11200盧布。

　　俄國家資源較為豐富，用資源出口收入設(shè)立退休養(yǎng)老儲備基金是惠及后代、保障公平和填補(bǔ)未來養(yǎng)老基金收支缺口的較好選擇。

　　目前，俄養(yǎng)老基金缺口不斷增大，分析人士認(rèn)為，俄政府仍應(yīng)堅持“不舍不棄”，以證明政府的“公民性”。專家同時認(rèn)為，俄政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革，充分發(fā)揮非國有退休養(yǎng)老基金的作用，努力降低人們對國家養(yǎng)老基金的依賴性。

　?。ū緢竽箍?月21日電本報駐莫斯科記者 楊 政）

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