無憂保早報：無憂保積極推進個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌”的新政，將使近5億人被覆蓋。這個難度最小的改革，是建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步，有可能開啟城鄉(xiāng)一體化的新閘門。

　　文｜《小康》記者 尤蕾

　　2014年2月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定：在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保?、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（放心保）（以下簡稱“城居?！保┤采w的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

　　在全國層面推開之前，已有15個省份實現(xiàn)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　依據(jù)人社部2012年的人口數(shù)據(jù)，按照每人每月55元的標(biāo)準，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金年支出為862.95億元。在整個國家財政10多萬億元的結(jié)構(gòu)中，只占相當(dāng)小的比例，卻解決了老年人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，邁出了建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步。但專家亦表示，新農(nóng)保與城居保率先并軌水到渠成，難度最低，阻力最小，至于最終建立公平合理的全民基本保障制度，則有賴于更徹底的制度改革。

　　水到渠成的變革

　　“碎片化”無疑是我國養(yǎng)老保險制度的最明顯特質(zhì)之一，常因此而飽受詬病。中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇接受《小康》采訪時介紹，目前我國存在4種養(yǎng)老保險模式，一是公務(wù)員與財政全額撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險模式，二是城鎮(zhèn)職工與經(jīng)營性事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險模式，三是面向農(nóng)民開辦的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，四是面向無職業(yè)或自由職業(yè)年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險模式。

　　“由于4種養(yǎng)老保險模式在財政補貼比例、個人繳費水平、單位或企業(yè)或集體承擔(dān)保費比例存在較大差別，使我國成為全球為數(shù)不多的多種養(yǎng)老保險設(shè)計模式共存的國家。”郝演蘇指出，此次并軌的即為后兩種養(yǎng)老保險模式。

　　近30多年來，我國正經(jīng)歷著最大規(guī)模的人口流動，跨越城鄉(xiāng)的人員流動在新型城鎮(zhèn)化進程的大潮下將會比以往更為頻繁和普遍。長期以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍為標(biāo)準，在養(yǎng)老保險制度中給予區(qū)別對待，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，不利于社會公平，因此變革水到渠成。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進認為新農(nóng)保與城居保并軌，兩者在制度設(shè)計上高度一致。首先從繳費模式上看，都是由個人繳費和各級政府補貼相結(jié)合，第二從養(yǎng)老金待遇方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部來自政府補貼，此外，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡均為60歲，最低繳費年限為15年，60歲以上無需繳費，個人最低繳費檔次都為100元。僅在繳費檔次和待遇上有所不同。因此，兩者合并在技術(shù)上比較簡單。

　　另外，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心副主任楊立雄還指出，全國已經(jīng)有15個省份早已將二者并軌。此次全國性并軌與原來的制度基本可以對接，難度不大，應(yīng)該很快就會得到落實。

　　在人力資源和社會保障部現(xiàn)行管理體系中，新農(nóng)保和城居保都由該部社保中心農(nóng)村處進行統(tǒng)一管理，并軌并不涉及兩套班子對接的問題。

　　“由于新農(nóng)保和城居保所具有的共同點，并且不涉及養(yǎng)老對象的職業(yè)問題和歷史遺留問題，加上我國正在提速小城鎮(zhèn)建設(shè)，越來越多的農(nóng)民將成為新市民，為新農(nóng)保和城居保的并軌創(chuàng)造了條件，加上其并軌操作試驗后，可以為最終實現(xiàn)多種養(yǎng)老保險模式并軌奠定基礎(chǔ)。”郝演蘇說。

　　農(nóng)村老年人能得到多大實惠？

　　人力資源和社會保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保和城居保）參保人數(shù)為4.975億人，這就意味著兩者合并后將有近5億人被覆蓋。

　　兩項制度統(tǒng)一顯然具有積極影響。據(jù)封進介紹，2012年全國新農(nóng)保待遇平均水平為每年700元左右，城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金比新農(nóng)保略高。合并之后，待遇水平往往是從下向上靠，參保農(nóng)民的待遇會有所提高。今年1月，上海市已經(jīng)將新農(nóng)保與城居保調(diào)到相同水平。從這個意義上說，獲得最大實惠將是參保農(nóng)民，這一群體占4.9億城鄉(xiāng)參保人群的95%。

　　楊立雄認為，今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的惠及人群會減少?！斑M城務(wù)工的農(nóng)民工基本會參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，繳費15年就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金要高得多。即便城鎮(zhèn)中的無業(yè)者，也可按靈活就業(yè)人員標(biāo)準繳費，這部分人群參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的也會越來越少。”楊立雄強調(diào)，農(nóng)村的老年人應(yīng)該是最大的受惠群體。

　　然而，楊立雄他們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，因為低保都是中央政府轉(zhuǎn)移支付，而養(yǎng)老金則是中央與當(dāng)?shù)卣謩e補貼的緣故，很多地方更愿意把老年人納入低保。“應(yīng)該讓農(nóng)村老人從低保中脫離出來，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之中，繼而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平?！睏盍⑿郾硎尽?/P>

　　在封進看來，兩種制度合并更重要的是促進城鄉(xiāng)融合，破除以身份決定社保的傳統(tǒng)模式，有助于城鄉(xiāng)人口流動，減少社會歧視，推進城市化進程。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受媒體采訪時亦指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度體系是落實十八屆三中全會中城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是戶籍制度改革和建立統(tǒng)一的勞動力市場的配套政策之一。合并之后可能將不會再以農(nóng)村和城市戶籍來區(qū)分參保人員的待遇水平，而是根據(jù)地區(qū)的消費水平和實際生活水平確定養(yǎng)老補貼標(biāo)準，在同一區(qū)間內(nèi)選擇繳費水平。

　　并軌前，新農(nóng)保個人繳費檔次為100到500元5個檔次，城居保則是100到1000元10個檔次。“至于個人在一個什么樣的檔次區(qū)間內(nèi)繳費，目前仍沒有明確規(guī)定。估計可能向城居保靠攏，可供檔次選擇較多?！狈膺M說。

　　如何提高待遇實現(xiàn)公平？

　　挑戰(zhàn)也很多，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為至少有三個層面的問題：一是個人繳費標(biāo)準的統(tǒng)一問題；二是錢（基層政府）從哪里來？三是養(yǎng)老金怎么管理？

　　在前述國務(wù)院常務(wù)會議上，亦著重指出，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　“提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也應(yīng)該是兩種制度并軌后的方向。”楊立雄認為，中央財政給予參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人每月55元，地方政府根據(jù)財力補貼。地方財政補貼缺乏強制性機制，很多地方財政并未支出養(yǎng)老金補貼，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。隨著農(nóng)村價格水平和消費水平與城鎮(zhèn)間距離逐漸縮小，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購買力也在下降，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，這筆錢遠遠不夠。養(yǎng)老金是低標(biāo)準，低起步，甚至比低保水平還低，大部分地區(qū)的低保都在每人每月100元以上。

　　“養(yǎng)老金應(yīng)該大幅度提高，每人每月500元?！睏盍⑿鬯懔艘还P賬，農(nóng)村老人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的主體，按其占全國老年人比例60%計算，1.2億人每月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金，一年也不到1萬億。這筆支出占GDP比重仍然不高，但會反過來刺激消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展。楊立雄認為，從某種意義上講，養(yǎng)老金更多的是國家的責(zé)任，中央財政要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金以維持城鄉(xiāng)居民基本生活，在此基礎(chǔ)上地方財政補貼應(yīng)該算作一種福利。

　　據(jù)封進介紹，上海目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平是每人每月540元，而2012年對陜西、河南、江蘇三省的六個縣調(diào)查得到的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇平均值為每人每月78.64元。東部地區(qū)養(yǎng)老金更高是因為地方政府補貼更多，為了不增加當(dāng)?shù)刎斦摀?dān)，依然以戶籍為參保依據(jù)。同城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并起來并不困難，但如何跨過跨地區(qū)人員流動這道坎兒呢？

　　同時，郝演蘇從另外一個角度審視兩種制度最終磨合的過程。城居保的對象主要是無職業(yè)者，而農(nóng)民是一種職業(yè)還是一種身份？隨著農(nóng)民作為勞動者職業(yè)地位的確定和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將越來越多地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的對象，而新農(nóng)保的對象也將是無職業(yè)的居民，此時，新農(nóng)保與城居保對象一致，兩者實現(xiàn)無縫并軌。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，讓人們又重燃建立類似日本國民年金的社會養(yǎng)老保險的熱情。“進行較為徹底的制度改革是維護養(yǎng)老保險公平性的必由之路，不分職業(yè)和身份，建立一個統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險是不少國家的做法?！狈膺M認為可以研究一下在更大范圍內(nèi)推出統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險了。

　　對此，楊立雄有著自己的看法，他認為養(yǎng)老保險制度完全統(tǒng)一存在很大阻力?！艾F(xiàn)在兩種制度并軌，并不代表城鎮(zhèn)職工與公務(wù)員養(yǎng)老制度能夠并軌，整個社會養(yǎng)老保險制度能合并成一種。如果不對整個養(yǎng)老制度進行重新設(shè)計，這三塊在很長時間內(nèi)還會繼續(xù)維持。”

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515