無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　一個(gè)正在發(fā)展中的濱海縣城，其60歲以上老人占人口總數(shù)的比例接近20%，比國(guó)際通用的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)高出將近一倍。這個(gè)提前20年進(jìn)入老齡社會(huì)的縣城，將如何解決“財(cái)政”養(yǎng)老難題

　　文｜《小康》記者 齊林 樂(lè)亭報(bào)道

　　“養(yǎng)老并軌”，錢是難題。

　　按照相關(guān)政策，“中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。”在目前已經(jīng)執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)中，中央財(cái)政需要支付55塊錢，而地方財(cái)政只需出5塊錢。

　　那么，這5塊錢對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著什么？錢從哪里來(lái)？

　　《小康》記者前往距北京230公里的河北省樂(lè)亭（音：làotíng）縣，試圖在這個(gè)50萬(wàn)人的中等規(guī)模縣城里尋找答案。

　　提前20年進(jìn)入“老齡社會(huì)”

　　樂(lè)亭縣地處唐山市東南部，環(huán)抱京唐港，毗鄰唐山曹妃甸，是河北第一沿海大縣。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，樂(lè)亭近年來(lái)正借開(kāi)發(fā)臨港工業(yè)區(qū)加快轉(zhuǎn)型。

　　不過(guò)，蓬勃發(fā)展的城市化遇上了人口瓶頸。2011年的數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)亭縣60歲以上老人占人口總數(shù)的19.58%，比國(guó)際通用的人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)10%高出將近一倍。社會(huì)老齡化過(guò)早出現(xiàn)導(dǎo)致了勞動(dòng)力缺乏、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)實(shí)矛盾。

　　關(guān)于這一態(tài)勢(shì)的形成，與該縣成功的人口計(jì)生工作不無(wú)關(guān)系。樂(lè)亭縣人口與計(jì)劃生育局為《小康》提供的信息顯示，該縣1963年率先成立了計(jì)劃生育委員會(huì)；其制定的人口規(guī)劃曾作為全國(guó)制定人口規(guī)劃的藍(lán)本；1969年在全國(guó)農(nóng)村率先把人口自然增長(zhǎng)率降到15‰以下。

　　從1978-2012年，樂(lè)亭縣總?cè)丝?4年僅增加35723人，增長(zhǎng)7.38%，年均增加1050人。最近十年（2003-2012），樂(lè)亭縣的總?cè)丝谝恢痹?9.5萬(wàn)左右，人口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定。但近年來(lái)死亡人口大于出生人口，人口年度凈增值出現(xiàn)了有記載以來(lái)的連續(xù)三年的負(fù)增長(zhǎng)。

　　與河北省第一人口大縣魏縣相比，可以明顯看出這種變化軌跡的影響。

　　1949年兩縣人口相差無(wú)幾，樂(lè)亭當(dāng)時(shí)人口31.2萬(wàn)，超過(guò)魏縣2.2萬(wàn)人。但到2012年，魏縣總?cè)丝诔^(guò)90萬(wàn)，幾乎是樂(lè)亭縣的一倍。自1978年以來(lái)，樂(lè)亭縣的人口出生率持續(xù)下降，除少數(shù)特殊年份外，2011年為有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的人口出生率最低值，為6.44‰，而河北省十年來(lái)人口出生率一直在12‰左右。

　　這種人口變化，帶來(lái)了兩個(gè)方面的影響。

　　一方面，樂(lè)亭縣實(shí)施計(jì)劃生育政策的成功，使得其人口比例中獨(dú)生子女比重由1978年的24.5%上升至2012年的68.5%。這一變化帶來(lái)的紅利，顯現(xiàn)在高考升學(xué)上。1996年河北省第一年作出農(nóng)村獨(dú)生子女高考享受照顧10分的決定時(shí)，樂(lè)亭縣有255名學(xué)生在高考中享受了加10分的照顧，占到河北省的22.2%。據(jù)該縣計(jì)生局的統(tǒng)計(jì)，1996至2012年，每年享受加分的學(xué)生都在2000人以上，截止到2012年樂(lè)亭縣共有14113名學(xué)生享受高考加分照顧，21340名學(xué)生享受中考加分照顧。

　　但另一方面，人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的直接變化是青壯年勞力減少，而老年人口快速增長(zhǎng)。從2000年至2010年，十年間樂(lè)亭縣總?cè)丝谝悦磕昶骄?.05%的低速度增長(zhǎng)，而老年人口卻以每年平均3.72%的高速度增長(zhǎng)。到2010年第六次人口普查時(shí)，樂(lè)亭縣60歲及以上人口達(dá)到9.1萬(wàn)，占18.38%；2011年縣總?cè)丝?9.5萬(wàn)人，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?9.58%。達(dá)到總?cè)丝诘慕宸种弧?/P>

　　由于持續(xù)的低生育水平，人口老齡化進(jìn)程加劇，適齡青年逐年減少，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口呈現(xiàn)下降及年齡偏大的趨勢(shì)，形成了青壯年勞動(dòng)力的短缺及供求的失衡，如農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以中老年人為主體以及企業(yè)面臨用工難、用工荒等。適齡青年逐年減少，導(dǎo)致應(yīng)征入伍的兵源減少，樂(lè)亭縣每年完成征兵任務(wù)都很困難。

　　這個(gè)縣比全國(guó)提前近20年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

　　樂(lè)亭縣人口與計(jì)生局提供的數(shù)據(jù)稱，1982年第三次人口普查時(shí)，當(dāng)?shù)?0歲及以上人口為5.27萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.61%，就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，比全國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)提前近20年。

　　人口老齡化帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)。由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、外地務(wù)工、升學(xué)后異地就業(yè)等因素，樂(lè)亭縣空巢老人家庭日益增多，2011年約為2.6萬(wàn)戶，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。在該縣社保局的統(tǒng)計(jì)中，全縣496000人中，退休人群2013年年底已經(jīng)達(dá)到90546人。一些社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯，在一份報(bào)告中，該縣人口與計(jì)生局的分析稱“這些問(wèn)題的出現(xiàn)給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很多的不良影響，不利于社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展?！?/P>

　　試點(diǎn)中的“養(yǎng)老賬單”

　　2009年，中央政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在當(dāng)年的國(guó)發(fā)32號(hào)文件中表示，這一試點(diǎn)的目的在于“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，施行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。”

　　當(dāng)時(shí)，該文件規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）的農(nóng)村居民，可以在戶籍地資源參加新農(nóng)保。新農(nóng)保由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)被設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

　　樂(lè)亭縣社保局副局長(zhǎng)張志林對(duì)《小康》記者稱，2010年，作為河北省唐山市第二批試點(diǎn)縣，樂(lè)亭縣開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)保政策，縣四大班子成員在周日開(kāi)了一場(chǎng)電視直播大會(huì)，10月30日，成為該縣歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但彼時(shí)樂(lè)亭縣“財(cái)政不行，補(bǔ)貼少?！卑凑照咭?guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)貼55元，縣財(cái)政要補(bǔ)貼10元。2010年，時(shí)任該縣縣委書(shū)記苗德成表態(tài)稱，即使財(cái)政困難，這筆錢也要拿出來(lái)。

　　當(dāng)時(shí)樂(lè)亭全縣符合條件的有90594人，接近總?cè)丝诘奈宸种弧?/P>

　　這是一個(gè)龐大的人群，樂(lè)亭縣為此設(shè)立了包括了“入口”補(bǔ)貼與“出口”補(bǔ)貼兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“入口”補(bǔ)貼，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，該縣確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。所謂“出口”補(bǔ)貼，是指對(duì)農(nóng)村60周歲以上人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。

　　30元的入口補(bǔ)貼中，包括了河北省財(cái)政的10元、唐山市財(cái)政的10元以及樂(lè)亭縣財(cái)政的10元。在河北省，樂(lè)亭縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不算發(fā)達(dá)，總體上其財(cái)政依然是吃飯財(cái)政，單單解決當(dāng)?shù)?5000多名公教人員的工資足額發(fā)放，就是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)積累形成的矛盾，赤字大、收支不平衡一直是樂(lè)亭縣財(cái)政的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　2010年樂(lè)亭縣的財(cái)政收入為13億元。在財(cái)政尚有赤字的情況下拿出1060萬(wàn)的養(yǎng)老補(bǔ)貼資金，對(duì)樂(lè)亭縣來(lái)說(shuō)并不容易。

　　盡管有國(guó)家財(cái)政配套，地方壓力仍然巨大。2010年10月啟動(dòng)的這項(xiàng)試點(diǎn)，在當(dāng)年的10、11、12三個(gè)月即消耗了400萬(wàn)的補(bǔ)貼費(fèi)用，其中出口200萬(wàn)，入口200萬(wàn)，74576人享受到了相關(guān)待遇，彼時(shí)，他們還沒(méi)有個(gè)人賬戶。

　　隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樂(lè)亭縣養(yǎng)老金的財(cái)政支付比例又有調(diào)整。變?yōu)楹颖笔∝?cái)政3元、唐山市財(cái)政6.5元，樂(lè)亭縣財(cái)政支付上升到19.5元。在2012年2月樂(lè)亭縣財(cái)稅工作動(dòng)員會(huì)上，時(shí)任樂(lè)亭縣長(zhǎng)王東群坦言：“去年、前年我縣財(cái)政都有赤字，要想一些辦法平衡赤字?！彼e例說(shuō)：“學(xué)校要運(yùn)營(yíng)、孩子要上學(xué)、老人要贍養(yǎng)，新農(nóng)保、新農(nóng)合、醫(yī)保要落實(shí)，等等。社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)管理都需要大量的財(cái)政資金保障，所以必須加強(qiáng)財(cái)政工作，增加財(cái)稅收入。”

　　政府算了大的民生賬，居民也會(huì)算這筆“養(yǎng)老賬”。

　　61歲的張文波與62歲的妻子魏鳳霞，2004年從鄉(xiāng)下搬進(jìn)了縣城里，身為退休教師的魏鳳霞享有退休金待遇，但老張還是農(nóng)村戶口，自己也有新農(nóng)保，他名下的一點(diǎn)地，租給了別人耕種。2011年，他們居住的閆各莊開(kāi)始了新農(nóng)保試點(diǎn)工程。不過(guò)由于此前他們已經(jīng)搬遷，直到當(dāng)年9月，老兩口才被通知到。在當(dāng)時(shí)的各檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，老張選擇了最高檔——每年交1000元。（之前的新農(nóng)保不繳費(fèi)）可是后來(lái)有人說(shuō)，多交也不會(huì)多給。

　　于是第三年，老張就不再按最高檔繳費(fèi)了。2012年，他重新選擇了200元的檔位。

　　樂(lè)亭縣有很多人都屬于這種情況。在開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，樂(lè)亭縣將個(gè)人繳費(fèi)部分定為每人每年100至1000元之間的十個(gè)檔次，每一百元為一檔，參保人可自主選擇檔次，多繳多得。在政府補(bǔ)貼部分，除為符合條件者全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，2011年的補(bǔ)貼為每人每年30元。當(dāng)時(shí)該縣規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老待遇由三部分組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元（其中中央財(cái)政補(bǔ)助55元，縣財(cái)政補(bǔ)助10元），個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。除此之外，樂(lè)亭縣為引導(dǎo)中青年城鎮(zhèn)居民積極參保長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)于繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每增加一年，加發(fā)2元地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金（由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)）。

　　與新農(nóng)保制度的實(shí)施相似，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的相距時(shí)間亦被規(guī)定為15年。

　　在樂(lè)亭縣社保局的統(tǒng)計(jì)中，2013年縣財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用為1060萬(wàn)，其中216000人沒(méi)有退休但已經(jīng)交費(fèi)。再加上縣財(cái)政自身開(kāi)始的450萬(wàn)，合計(jì)財(cái)政支出約1500萬(wàn)。

　　農(nóng)民們很快感覺(jué)到了實(shí)惠。2013年1月開(kāi)始，張文波開(kāi)始每月領(lǐng)取75元的養(yǎng)老金，但就是這75元的養(yǎng)老金，魏鳳霞對(duì)記者說(shuō)“國(guó)家相當(dāng)了不起了。”

　　每年增加6000人的“養(yǎng)老”壓力

　　樂(lè)亭縣的主政者們?cè)凇笆逡?guī)劃”中，構(gòu)想將目前的縣城規(guī)模擴(kuò)大一倍，由目前的14.1平方公里拓展到29.8平方公里，到2020年人口預(yù)計(jì)將增加到28萬(wàn)。當(dāng)?shù)赜糜诔鞘薪ㄔO(shè)的一般預(yù)算收入不足5個(gè)億，但通過(guò)積極探索多元化投融資機(jī)制，近幾年用于城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目累計(jì)投入40多億元。

　　這個(gè)海邊小縣城，正在發(fā)生著巨大的變化。

　　但是老齡社會(huì)的提前到來(lái)，則使當(dāng)?shù)卦谡呱喜坏貌惶崆白稣{(diào)整與準(zhǔn)備。在縣財(cái)政局副局長(zhǎng)劉東茹的計(jì)算中，2010年10月-2011年年底的15個(gè)月里，縣財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出為230萬(wàn)，彼時(shí)縣財(cái)政在各級(jí)補(bǔ)貼的份額還是10元錢。但是從2012年開(kāi)始至今，根據(jù)新的財(cái)政補(bǔ)貼份額，縣財(cái)政平均每年支出增加到了460萬(wàn)元。多出來(lái)的230萬(wàn)，加大了財(cái)政赤字?？h里只能壓縮其他項(xiàng)目支出，而爭(zhēng)取上級(jí)撥款的想法則基本是“不可能的”。

　　從人頭上來(lái)說(shuō)，縣財(cái)政的補(bǔ)貼支出還不止19.5元了。

　　2012年7月，河北省政府下發(fā)“68號(hào)文件”，決定合并實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并實(shí)施后統(tǒng)稱“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。合并后，原有的五個(gè)繳費(fèi)檔次被提高到十個(gè)交費(fèi)檔次。從每人每年100元～1000元分10個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次。如果居民選擇了最高檔繳費(fèi)，每年繳費(fèi)1000元，到2025年止，以現(xiàn)在開(kāi)始計(jì)算的11年零7個(gè)月計(jì)算，十五年到期后，他的個(gè)人賬戶中每月將為74.1元，但他每月拿到的數(shù)字將是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的65元與74.1元的綜合，一直拿到去世為止。若該居民未能生存到139個(gè)月，死亡之日起，其剩余費(fèi)用將會(huì)被一次性全部支付給其家人。

　　這項(xiàng)惠民政策意在拉平城鄉(xiāng)之間的差距，也是2014年中央決定推廣到全國(guó)的普惠性養(yǎng)老政策的雛形。

　　開(kāi)始推行這項(xiàng)政策后，據(jù)樂(lè)亭縣社保局副局長(zhǎng)張志林的估算，2010-2025年的十五年里，樂(lè)亭縣財(cái)政為參保居民的繳費(fèi)補(bǔ)貼每人每月即需要多支出55元。在2025年以后，這個(gè)數(shù)字可能“上億”，這讓社保局有了不小的壓力。

　　如何使居民社保賬戶里的費(fèi)用增值，則成為另一個(gè)重要命題。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，該縣的社保賬戶只能存入國(guó)有商業(yè)銀行，按活期存款享受同比優(yōu)惠利率。這筆錢的增值問(wèn)題尚不能構(gòu)成影響，但在社保局農(nóng)?？瓶崎L(zhǎng)李蘊(yùn)哲看來(lái)，只有存款利率達(dá)到6%，才能與縣財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)保險(xiǎn)支出的那些年持平，而目前的利率僅僅是3%多一點(diǎn)。

　　她覺(jué)得未來(lái)這將構(gòu)成嚴(yán)峻的問(wèn)題。李蘊(yùn)哲舉例說(shuō)，參保人員73歲后，養(yǎng)老金將由財(cái)政支付，多交多補(bǔ)。之前選擇繳費(fèi)檔次高的人，拿到的錢就多了。而原來(lái)由個(gè)人繳費(fèi)并獲取的費(fèi)用，將由縣財(cái)政全額代替。目前樂(lè)亭縣每年平均死亡3000人，同時(shí)凈增享受養(yǎng)老保險(xiǎn)人群為9000人，也就是說(shuō)每年凈增享受待遇人口6000人。按每人每年享受780元計(jì)算，這項(xiàng)費(fèi)用將凈增500萬(wàn)。

　　何況，財(cái)政補(bǔ)貼的費(fèi)用已經(jīng)上漲。

　　樂(lè)亭縣財(cái)政局副局長(zhǎng)劉東茹稱，從最初的19.5元做的預(yù)算，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每人補(bǔ)貼47元，2014年更漲到96元。相比新農(nóng)合原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，有了大幅度的提高。新農(nóng)合的標(biāo)準(zhǔn)為唐山市出330元，個(gè)人出70元。在唐山市的份額中，中央出180元，河北省出了14元，唐山市出35元，樂(lè)亭縣出96元。

　　在該縣每年新增的59-60歲的老齡人口中，財(cái)政局社?？瓶崎L(zhǎng)張茹娟分析稱，即使這6000人按每人每月十元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，財(cái)政至少需要拿出72萬(wàn)元的支出。對(duì)于此前社保局的擔(dān)憂，劉東茹的感覺(jué)倒不是很激烈。2000年，該縣財(cái)政年收入為9913萬(wàn)元，而目前將近18億元，到2025年則更不止這個(gè)數(shù)字，只要財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，社保支出應(yīng)該不是問(wèn)題。

　　新的政策推出后，很多此前一直沒(méi)有繳費(fèi)的人在2010年拿到了780元養(yǎng)老費(fèi)用，這筆錢由社保局直接發(fā)放，領(lǐng)到錢的人們很高興。在劉東茹的觀察中，當(dāng)時(shí)百姓大多選擇100元的檔位繳費(fèi)，而無(wú)論交100的還是交500的，都拿到了650元，但是若干年以后，就不會(huì)是這樣了——多交會(huì)多得。

　　與這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)同步浮現(xiàn)的，還有張志林們的擔(dān)憂。在入口補(bǔ)貼中，原有的省市縣各十元的份額，后來(lái)被調(diào)整成了省10.5元，縣19.5元，剩余部分為市里支付，這樣一來(lái)，縣里的壓力陡增。目前樂(lè)亭縣的入口補(bǔ)貼每年需450萬(wàn)。如果一名居民在該縣規(guī)定的10個(gè)繳費(fèi)檔次中選擇了500元的一檔，從2010年開(kāi)始計(jì)算，加上各級(jí)補(bǔ)貼，他的賬戶里每年其實(shí)是530元，按60歲退休計(jì)算，退休后將每月取得55元退休金。按國(guó)家規(guī)定的系數(shù)139個(gè)月計(jì)算（平均壽命73歲），60歲以后的十二年中，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金將被提取完畢。

　　從74歲開(kāi)始，其養(yǎng)老費(fèi)用將全部由縣財(cái)政補(bǔ)貼，加之該縣規(guī)定的每人每月附加的2元錢。真正的養(yǎng)老財(cái)政壓力，將會(huì)在2023年顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前樂(lè)亭縣財(cái)政直接支付的60歲以上老人為90594人，在財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)趙書(shū)東的介紹中，2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出為1548萬(wàn)。而當(dāng)年縣里的可用財(cái)力是12億元。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，縣里還可應(yīng)付，但如果標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，可能就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　但實(shí)際上，在樂(lè)亭縣16億的財(cái)政支出中，含2億的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，另有3500萬(wàn)償債資金。而樂(lè)亭縣財(cái)政赤字每年2億多元，依靠財(cái)政供養(yǎng)人群為19000人，趙書(shū)東稱，“養(yǎng)活不了。”

　　在2014年的預(yù)算中，樂(lè)亭縣的財(cái)政支出達(dá)到了13.2億元，其中含1億多的財(cái)政赤字需要中央轉(zhuǎn)移支付。盡管面臨重重壓力，但樂(lè)亭縣的主政者們?nèi)匀徊粩嗾{(diào)整“養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼比例，將更多的資金用于惠及民生。而對(duì)于更多的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，“5塊錢”的財(cái)政難題將隨著老齡社會(huì)的快速到來(lái)逐漸凸顯，如何統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)與民生福利將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。提前進(jìn)入老齡社會(huì)的樂(lè)亭縣之嘗試，某種意義上可以當(dāng)做一種有益的參照。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515