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　　楊芮

　　長(zhǎng)期資金入市有望獲得更大突破。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，上證所理事長(zhǎng)桂敏杰和深交所理事長(zhǎng)陳東征兩名全國(guó)政協(xié)委員分別提出了《關(guān)于完善養(yǎng)老金在資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)有關(guān)制度的提案》和《關(guān)于推進(jìn)住房公積金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)保值增值》的提案。

　　桂敏杰著眼于整個(gè)養(yǎng)老金體系，建議有關(guān)部委立足我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)（放心保），構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。

　　而陳東征則將目光落在了目前管理分散、投資渠道狹窄的住房公積金的投資上，建議加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，推進(jìn)住房公積金市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值。

　　在桂敏杰的提案中，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金目前存在問(wèn)題及企業(yè)年金的制度安排問(wèn)題，他提議：首先，做實(shí)個(gè)人賬戶，借鑒全國(guó)社?；鸾?jīng)驗(yàn)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)、納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排、在國(guó)有企業(yè)上市時(shí)劃撥部分股份等方式，統(tǒng)籌各方資金補(bǔ)充個(gè)人賬戶；第二，加快出臺(tái)基本養(yǎng)老金投資管理辦法，允許個(gè)人賬戶養(yǎng)老金通過(guò)市場(chǎng)化投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自我積累，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金規(guī)范運(yùn)營(yíng)；第三，針對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展壯大，提高企業(yè)年金計(jì)劃中針對(duì)個(gè)人和企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例限制。支持和引導(dǎo)企業(yè)年金管理人提供不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資組合，給予個(gè)人更多的投資選擇權(quán)。

　　社保基金和企業(yè)年金雖然仍存諸多問(wèn)題，但已處于進(jìn)入資本市場(chǎng)的“初級(jí)”階段，而陳東征關(guān)注的住房公積金投資的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社保基金和企業(yè)年金的步伐。

　　陳東征在提案中表示，受現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》限制，住房公積金投資運(yùn)營(yíng)渠道狹窄，除滿足正常支取和發(fā)放貸款外，只能用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，隨著通貨膨脹等因素不斷累積，資金保值增值將面臨更大困難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，他建議，首先應(yīng)提高住房公積金統(tǒng)籌層次，使其具備投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)條件。二是在確保住房公積金正常支出和資金安全的前提下，支持住房公積金結(jié)余資金利用資本市場(chǎng)保值增值。允許結(jié)余資金投資權(quán)益類和固定收益類產(chǎn)品，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求對(duì)投資權(quán)益類產(chǎn)品的比例作出限制。最后，允許住房公積金通過(guò)委托符合條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)適度開(kāi)展證券投資。在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)置專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，完善托管、管理等配套制度，進(jìn)一步確保運(yùn)營(yíng)資金的安全。

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