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　　今年是全國人大代表、昆明市家樂福超市有限公司工會主席陳科含第二次參加全國兩會。作為一名企業(yè)界的基層代表，她平時關注百姓、職工生產(chǎn)生活，尤其是社會保險（放心保）方面的問題。這次全國兩會，陳科含特意走訪了一些企業(yè)和部門了解情況，形成了《關于切實解決部分職工中斷社會保險問題的建議》。

　　現(xiàn)狀

　　44萬來訪職工20%社保中斷

　　據(jù)昆明市總工會統(tǒng)計，2011年到2013年接待職工來訪44.61萬人次,其中涉及中斷社會保險的職工占總數(shù)的20%，且呈逐年遞增趨勢。

　　昆明市社保局2011年、2012年、2013年全市封存賬戶的數(shù)據(jù)分別為10萬、11萬、12萬余人，每年呈10%的增長，大部分封存賬戶人員事實上已中斷了社會保險。

　　2011年、2012年、2013年，昆明市勞動執(zhí)法部門處理中斷社會保險案件分別為：139件、258件、302件。昆明市的情況在云南省具有典型的代表性，從全國來看，每年中斷社會保險的職工有3800余萬人。

　　問題

　　政策有矛盾 企業(yè)愛違法

　　陳科含分析了參保職工中斷社會保險的原因，她認為，主要是政策不完善、執(zhí)法不到位、管理制度不完善等。

　　“政策前后不一致，相互矛盾，相互抵觸?！标惪坪f，以基本養(yǎng)老保險和勞動合同政策及退休問題為例，《社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養(yǎng)老金；《勞動合同法》第四十四條規(guī)定：勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止；《勞動合同法實施條例》第二十一條規(guī)定：勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。

　　對于職工而言，不就業(yè)就沒有勞動合同，就不可能有職工身份的養(yǎng)老保險，也就無法辦理退休享受社保待遇。有的職工在企業(yè)因年滿50歲或60歲，依據(jù)《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，企業(yè)可以與職工終止勞動合同，就社保而言，因累計繳費不滿十五年，就不能領取基本養(yǎng)老金，這類職工無法再交社保。

　　陳科含表示，部分職工因中斷社保及失業(yè)造成夫妻雙雙零收入，家庭陷入絕境。有的企業(yè)就不愿意盡繳納社保的義務，而遵守法律的單位因履行了義務而增加了成本，在市場競爭中成本少的單位自然處于優(yōu)勢，因此部分單位開始大膽違法。

　　陳科含表示，目前社保五個險種，管理和征收跨越多部門、多機構?！熬琵堉嗡?、政出多門、規(guī)定繁雜、操作繁瑣的制度，造成本應擴大的社保覆蓋面得不到擴大，本應良性參保的單位和職工出現(xiàn)流失?！?/P>

　　建議

　　社保管理向綜合機構集中

　　陳科含表示，九龍治水、政出多門是管理工作的大忌，社會保險工作不協(xié)調(diào)的制度、不人性化的制度、不利于操作的制度必須給予清理和修正，因此把各項社保險種和職能向一個綜合機構集中管理并逐步形成大社保工作格局有利于此項工作的發(fā)展，在夯實制度基礎的同時，完善各項政策法規(guī)才能切實維護好參保單位和職工的利益，才能提升社會保險的公眾吸引力。

　　陳科含表示，一些法律的執(zhí)行工作被忽視了，有關社會保險的法律法規(guī)就存在這樣的問題。在社會保險工作領域必須加強執(zhí)法力度。此外，修訂相關養(yǎng)老保險政策及其法規(guī)，在修訂養(yǎng)老保險及其他相關社會保險法律法規(guī)時將這一重要因素考慮進去，以完善現(xiàn)有的社會保險法及養(yǎng)老保險機制。

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